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推进构建以人为核心的新型城镇化
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作者:曹永萍 李文杰     来源:调查研究报告    发布时间:2020-06-23 16:23:31.0    浏览次数:     【字体:

  习近平总书记参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时做出重要指示“围绕推进以人为本的新型城镇化,内蒙古应该努力克服地广人稀、生产要素分散的劣势,构建多中心带动、多层级联动、多节点互动的新型城镇化格局”。推进以人为核心的新型城镇化,是内蒙古现代化建设的重点任务,是扩大内需的重要支撑,也是满足人民群众对美好生活向往的重要途径。党的十八大以来,内蒙古坚持把积极推进新型城镇化作为经济社会发展的重要动力,以加快产业和人口集聚为重点,不断提高城市综合承载力、集聚力和辐射力,城市综合实力显著提高,城市公共服务能力不断增强,城市居民生活水平明显改善。
  但是,在城镇化快速推进过程中,我区也存在农牧业转移人口市民化任务艰巨、中心城市和城市群竞争力不强、城镇发展特色不鲜明等一些亟待解决的突出矛盾和问题。以习近平总书记的重要指示精神为指引,今后内蒙古在推进城镇化进程中,在顺应城镇化发展一般规律的同时,更要对区情进行再认识、再深化,充分考虑我区地广人稀、资源分散、生态脆弱的特点,探索独特性的发展模式,走出一条有西部地区特色的城镇化发展之路。
  一、需要把握的重点原则
  内蒙古在新型城镇化路径选择中,要顺应时代发展需要,针对地区实际,把握以下几点原则:
  (一)统筹生产生活生态发展空间
  内蒙古国土跨度大、人口少、生态建设和保护压力较大,新型城镇化要科学布局“三生空间”,人口、产业要尽可能布局在自然条件较好、资源相对充裕、基础设施条件好、公共服务配套完善的地区,同时又要考虑周边生态环境对人口集聚、工业园区规模的支撑能力,力求达到人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一,延续人与自然有机融合的城乡空间关系。
  (二)内部优化整合、外部加强协作并重
  内蒙古东西狭长,12个盟市较为分散,而内地其他省份则地域相对集中,资源整合条件较好。因此各盟市要立足现有条件,加强内部及相邻盟市人口、产业整合,又要加强同周边省市区域协作,对接融入东北振兴、中部掘起、西部大开发等国家战略,东中西各区域充分发挥各自比较优势,借力尽快补齐薄弱环节,以此实现增长较快、结构优化、协调性增强的发展态势。
  (三)坚持适度集中、集散有序
  内蒙古地处边疆,有4200公里国境线,19个边境口岸,森林、草原、沙漠、沙地、戈壁多种地貌并存。走新型城镇化道路,要统筹研究全区2500万人民在118万平方公里土地上的合理分布问题,既要尽可能保证城乡居民生活在生态条件相对良好、内外交通便捷、自然物产富足的适宜地域,又要综合考虑守土戍边、开放协作、生态保护等客观要求,建立起规模适度、集散有序的城乡体系格局。
  (四)坚持存量优化、增量提升
  城镇化是一个自然的历史过程,也是一个要素集聚的过程,科学认识当前人口流动模式复杂多元的特征,把握人口向都市圈地区集聚、都市圈功能向中小城市、小城镇及外围疏解的内在规律,准确判断农村牧区人口减少、部分城市收缩的趋势,顺势而为、合理施策,促进城市人口和功能有效集聚、有序收缩、有机疏解。
  (五)贯彻国家战略与内蒙古转型发展相结合
  把贯彻落实国家“一带一路”“东北振兴”“西部大开发”等区域发展总体战略、主体功能区战略与内蒙古新型城镇化和产业转型升级有机地统一起来,明确各类城镇功能定位,通过横向统筹、上下联动,梳理明确各城市功能,把国家战略意图落实到城市发展定位中。同时,积极参与国家西部陆海新通道的建设,使之成为支撑我国西部地区的开发轴线和综合廊道,加快通道和物流设施建设,提升运输能力和物流发展质量效率。深化国际经济贸易合作,促进交通、物流、商贸、产业深度融合,为推动内蒙古高质量发展、建设现代化经济体系提供有力支撑。
  (六)稳妥推进人口城镇化与农村牧区基础设施、公共服务建设相结合
    统筹城乡发展,促进生产要素在城乡间合理流动、公共资源在城乡间均衡配置。加快农村基础设施建设,推动城镇基础设施向农村延伸,要充分考虑内蒙古地广人稀、财政收支压力较大、社会融资规模偏小等多方面因素影响,量力而行,合理确定建设目标。统筹城乡生态建设和环境保护,建立城乡优势互补的环境保护和治理机制,推进农村村容村貌整治。同时,要增加对农村牧区的公共服务投入,因地制宜、多种形式地发展农村牧区文化、教育、医疗卫生等事业,让“乌兰牧骑”“马背小药箱”“草原110”等流动公共服务覆盖广大农村牧区,逐步提高农牧民养老保险、医疗保险等社会保障标准,不断缩小城乡居民公共服务差距。
  二、下一步重点任务
  (一)优化城镇布局和形态,构建多中心带动、多层级联动、多节点互动的新型城镇化格局
  进一步优化和完善“一核多中心、一带多轴线”的城镇空间结构,促进中心城市、中小城市和小城镇协调发展,形成多中心带动、多层级联动、多节点互动的新型城镇化格局。
  一是增强中心城市的带动作用。依托呼和浩特、包头、鄂尔多斯三个区域中心城市以及呼伦贝尔、通辽、赤峰、乌兰察布、巴彦淖尔、乌海、乌兰浩特、锡林浩特等地区中心城市,引导人口向中心城市集聚,推进中心城市与周边联系紧密的旗县城关镇、产业园区、乡镇苏木形成一体化都市区。加强基础设施对接和公共服务共享,建立健全要素集聚、资源共享、环境共治、利益共享的机制,引导和促进人口和各种生产要素向中心城市流动,提升中心城市和都市区功能,提高产程融合发展水平,把中心城市打造为有竞争力的增长极,带动各盟市发展。
  二是要推动大中小城市和小城镇之间的多层级互动。以城市为中心,以城镇为节点,形成若干核心城市群,增强集聚带动作用。重点形成以呼和浩特、包头、鄂尔多斯、乌兰察布四大城市为核心,覆盖沿黄河沿交通干线经济带小城镇,与京津冀城市群相衔接的城市群;形成以赤峰市、通辽市中心城区为中心,以旗县所在地为节点,向村镇延伸的东北地区重要城市群;形成呼伦贝尔、兴安盟、满洲里城镇片区以及乌海周边城镇片区。城市群和城市片区要实现引领发展,努力提升协同水平,实现交通联网、要素共享、产业协调、服务一体。推动区域中心城市精细化发展,严控增量、盘活存量,引导人口和公共资源向主城区集中,着力强化高端要素集聚,完善科技创新、先进制造、现代服务等核心功能布局,增强经济密度,提升城市品质。推动部分功能和产业向周边小城镇有机疏解,进一步提升中心城市核心功能和资源配置效率,增强中心城市参与区域竞争与合作能力,提升对地

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