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为中欧班列赋能,拓展内蒙古开放新路径
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作者:刘兴波 李洋     来源:调查研究报告    发布时间:2020-06-18 12:13:56.0    浏览次数:     【字体:

  后疫情时代,身处向北开放前沿、驻守战略通道门户的内蒙古,重点承担两项任务:一方面是保畅通,服务国家战略,发挥国家中欧班列战略通道作用;另一方面是促落地,提升自治区泛口岸经济发展水平,解决口岸“酒肉穿肠过”问题,实现物流落地、贸易落地、加工落地。满洲里、二连浩特是国家《中欧班列建设发展规划》的东、中线的边境口岸节点。2019年全国中欧班列开行8225列,其中经满洲里出入境班列2167列、经二连浩特口岸出入境班列1522列,我区两大口岸到发中欧班列占比44.85%。2020年一季度,全国共到发中欧班列1941列,东通道经满洲里出入境班列591列,同比增长13.7%;中通道经二连浩特出入境中欧班列379列,同比增长19.6%。内蒙古组织到发中欧班列64列,与去年同期持平。疫情下中欧班列战略通道畅通,进出境班列逆势增长。
  新冠肺炎疫情下,中欧班列国际战略通道作用受到高度关注。但在中欧班列运行过程中,内蒙古在辐射周边、资源集聚集散、要素融汇融通、过境资源转化增值的作用并没有完全凸显出来。内蒙古需探索出一条路径来应对挑战并形成自身对外开放的新业态,发掘新机遇,争取更加积极地融入国际分工。目前迫切需要为中欧班列赋能,打造内蒙古开放新平台,通过重塑班列物流系统,创造融入国际供应链的条件,从根本上提升内蒙古对外开放水平。结合实际提出如下建议。
  一、借助中欧班列参与全球供应链
  我区作为资源型地区,受基础能源价格影响较大,借助中欧班列发展外向型经济是重要方向之一。随着“后疫情”时代的全球化重塑,内蒙古不应仅仅成为一个单纯的货物过境地,需要成为价值链的一部分,以中欧班列为载体参与国际贸易体系分工是实现产业转型的必由之路,从而根本上摆脱“能源+土地”的传统财政汲取模式。借助中欧班列参与全球及区域产业链是破局之棋。自治区需要通过制定综合性方案,将申请和建设自贸区、发展泛口岸经济、保税区和物流园区、高新技术园区建设协调统一,在“十四五”规划方案中实现协调发展,从内生动力上下功夫,通过自身优势竞争国际货物、要素、资本和人才集散中心地位,为现代外向型企业创造最佳环境。
  对外深度融入国家开放战略。加强与“一带一路”沿线国家和地区在产业技术、能源资源、环境保护、科教文化、友好城市等领域交流合作,推进企业、产品、技术、标准、品牌、装备和劳务引进来、走出去,增加中欧班列班次。借助推进中蒙俄经济走廊建设历史机遇期,搭建开放合作平台,加强与邻国友好城市联系,推动双边经贸合作及人文交流,加快构建形成双向互动、内外联动的开发格局。
  对内要提升区域融合发展水平。加快融入京津冀、环渤海、呼包银榆、东北等现有经济圈,着力打造产业承接平台。积极参与新一轮西部大开发、振兴老东北、呼包鄂乌一体化发展、蒙晋冀(乌大张)区域合作和黄河流域生态保护和高质量发展战略,加大基础设施共建、产业协作、公共服务共享力度。将区域合作和招商引资的空间延伸到环渤海、长三角、珠三角等区域合作体,建立政府引导、市场驱动、企业主体的合作模式,全方位融入国家区域发展大局。
  二、发挥枢纽节点优势、打造多式联运大型综合物流基地
  提升内蒙古服务全球的“一带一路”枢纽城市功能。完善铁路、公路和航空物流枢纽基础设施,扩大全货运网络和跨境电子商务。改革现有内陆港建设运营模式,强化内贸班列拓展,加强与沿海沿边港口和口岸互动合作,构建多式联运体系,推进呼和浩特内陆港国际交流和战略合作开发,构建服务全球的海陆空立体化多式联运大通道体系,打造中欧班列精品线路。积极引进大型跨境电子商务企业,提升集聚货物能力,通过创新多式联运方式,培育多式联运经营主体,着力打造中欧班列铁路集装箱中心站、中欧物流贸易示范园和国际冷链物流集疏中心。启动肉类、粮食、整车、药品等指定口岸申报工作,进一步丰富中欧班列货物资源,推动中欧班列双向开行。
  继续完善地方政府、铁路、海关、商检、企业等部门参与的班列运输组织协同机制,推动载货清单数据电子化传输,推进信息互换、监管互认、执法互助的合作模式。推进国际贸易“单一窗口”、口岸管理共享平台建设,简化单证格式,统一数据标准,优化口岸监管、执法、通关流程,提高口岸智能化水平,力争使班列在口岸停留时间不超过6小时。
  三、着眼“后补贴”时代,提高运营效率
  从市场角度考虑,取消补贴是必由之路。2018年,政府补贴开始有计划地降低。而当补贴取消后,参与班列各企业的利润会被不断摊薄甚至亏损,目前铁路部门存在高资产负债率和现金流风险,为了延续目前的运营效果,不得不将运费维持在较低水平,导致财务状况不断恶化。对此,自治区政府需要更合理的调配资源,协调铁路运输公司,通过降低价格,缩短运输时间,提高运营质量和透明度等方式,解决参与班列各企业的费用问题,在政府补贴逐渐减少的情况下,多措并举保证中欧班列的长期运营服务。
  在市场化条件下,中欧班列是融入商品的供应链环节,包括协同需求到生产、运输和仓储等规划环节,需要利用自身优势吸引更多欧洲企业进入自治区市场,同时需要兼顾仓位,平衡其他产品发展能力。这要求每个环节的联动和协同,也意味着对信息技术的高度依赖,并随时保持对市场的敏锐嗅觉。这样才能在“后补贴”时代重新获得利润增长点,对内蒙古中欧班列的可持续运营起到长久的支撑作用。
  四、积极推动平台建设
  “十四五”期间要优先推进中俄蒙三方的贸易投资与贸易便利化,努力消除贸易壁垒,降低投资贸易成本,实现三方互利共赢。“十四五”期间也是内蒙古自治区争取“自贸试验区”的重要窗口期,要力争在泛口岸经济的框架下建立“转口贸易+落地经济”的新贸易架构,跻身新一批自贸试验区名单。加快乌兰察布—二连浩特陆港型(陆上边境口岸型)国家物流枢纽建设。推动公路港、铁路港、航空港等开放合作平台建设。探索与发达地区、港口城市协作联动,发展“飞地经济”,共建进出口加工园区,促进区域协作共赢。在此基础上,改革内陆港建设运营模式,强化内贸班列拓展,加强与沿海沿边港口和口岸互动合作,构建多式联运体系,推进内陆港的国际交流和战略合作开发,深化海陆空立体化多式联运大通道体系建设,初步打造“陆海联动”的开放格局,形成中欧班列精品线路,为进一步设立“中蒙俄自由贸易区”创造市场和交通物流条件。加快推进建设边境经济合作区、跨境经济合作区和境外经济合作区。支持边境经济合作区与东部地区国家级经济技术开发区等各类园区开展“一对一”合作。推动国家北向经贸合作大通道和中蒙俄经济走廊国际物流基地建设,建设“海外仓”集货揽货,提高中欧班列回程流量。依托呼和浩特保税物流中心、赤峰保税物流中心、七苏木综合保税物流中心等建设,探索与大连港、锦州港、天津港、满洲里、二连浩特等区内外口岸(港口)形成陆海内外联动、东西双向互济开放格局中的重要示范地区。构建“通道+枢纽+网络”经济发展模式,实现“通道经济”向“落地经济”目标转变。
  中欧班列只是载体,自治区要做好“内功”,将企业作为优先支持对象,向更高一级的产业链攀升,从而融入到全球贸易体系中,使出口成为未来自治区经济的缓冲垫和动力源,为自治区新一轮经济增长奠定基础。
  五、借助俄罗斯“回程货源”发展内蒙古落地加工产业
  俄罗斯是中欧班列往返的必经之地,俄罗斯在“2024年政府基本工作方针”中提到,到2024年非能源产品出口要达到2500亿美元,这是俄罗斯“经济多元化战略”的主要内容之一,目的地主要在亚洲特别是中国。俄罗斯将过境贸易作为重要发展目标来提高对东亚地区出口比重。在欧盟同俄罗斯的制裁与反制裁角力中,俄罗斯市场对中国的出口需求将会增大。内蒙古要抓住这一机遇,积极寻找与开发俄罗斯的初加工产品作为中欧班列的回程货源,作为发展落地加工产业的基础产品,借机发展产业集群以及实现产业升级。
  针对以上分析,自治区政府相关部门要开展深入研究,组织有关企业对接俄罗斯相关地区进行项目合作开发,寻找更多具有特色且在国内有潜在需求的初级或半加工产品,开展深加工合作,满足我国及周边国家的市场需求。同时对欧盟国家也要积极开展商业对接,有效利用中欧班列这一贸易平台,将内蒙古融入到中欧贸易分工之中。政府要积极推动企业这一市场主体“走出去”,在俄罗斯或欧盟成立分公司,负责班列的场站布局和集疏网络协调,建立冷链物流中心等基础设施,从而实现“内外联动”,将供应链由外向内辐射,借助班列开发自治区的相关增值服务,扭转平台公司规划的班列数高于市场增速的窘境,不仅可以解决班列返程空箱率高的问题,且有助于加快形成自治区贸易—加工发展新业态。

(执笔:中蒙俄合作研究院 刘兴波 李洋)

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