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融入国家战略 谋划内蒙古现代产业体系
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课题组:赵云平 司咏梅 程利霞 吴露露 张捷     来源:调查研究报告    发布时间:2020-06-17 11:08:10.0    浏览次数:     【字体:

  习近平总书记在参加全国人大第十三届三次会议内蒙古代表团审议时明确指出,优化和稳定产业链、供应链,内蒙古应该如何发挥能源资源富集、绿色农畜产品供给和军工等产业的优势,围绕更好保障国家能源安全、粮食安全、产业安全、生态安全来推进现代产业体系建设。深入贯彻落实总书记的指示精神,立足资源优势和已经形成的产业基础,统筹谋划我区现代产业体系,既是回答好总书记这一事关内蒙古高质量发展问题的需要,更是厚植发展基础推动经济行稳致远的关键举措。
  一、构建内蒙古现代产业体系遵循的基本原则
  实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系是现代化经济体系的基础和核心,对于一个地区而言,构建现代产业体系主要遵循以下几个原则。
  一是发挥比较优势。产业的发展基本上都是从资源到产品再到服务的过程,因此资源优势是一个地区的基础优势,通过资源开发来促进产业发展是最有效率也最现实的发展路径。随着近几年我国经济发展进入新常态,矿产资源优势支撑经济增长的作用有所衰减,但资源转化仍是我区再创辉煌的重要优势。
  二是衔接产业分工。在经济全球化、区域经济一体化的背景下,任何一个地区在产业链条中都是一个环节。如何在整个产业链、供应链中去谋求最有利的分工地位,是一个地区构建现代产业体系的基本思路。
  三是融入国家大局。能源安全、粮食安全、产业安全、生态安全是重大国家战略。在能源安全方面,我国富煤贫油少气,能源对外依存度高、人均矿产资源少;粮食安全方面,习近平总书记、李克强总理多次强调中国人的饭碗一定要端在中国人自己手里;产业安全方面,我国核心技术受制于人,关键材料保障存在一定问题。尤其是这次新冠肺炎疫情的爆发,由于国际形势变化,导致安全形势更为严峻。因此,要积极融入国家发展大局,围绕保障国家能源、粮食、产业、生态安全,构建现代产业体系。
  二、构建内蒙古现代产业体系遵循的重点方向
  (一)发挥能源资源优势,围绕发展现代能源经济构建产业体系,保障国家能源安全
  能源是内蒙古最主要的优势,从资源禀赋来看,我区已查明的煤炭、天然气、风能等资源储量居全国首位,太阳能居全国第二位,资源优势明显。从产业基础来看,近年来,我区依托得天独厚的能源矿产资源优势,大力发展能源产业,建设能源基地,并取得了积极成效。目前我区的煤炭生产规模、电力装机容量、总发电量及外送电量等指标均居全国前列,能源产业成为“六大支柱产业”之首,为我区经济社会发展做出了重大贡献,并初步形成了全国性能源供应基地的分工地位。从区位优势来看,内蒙古不仅内联八省,靠近华北等能源消费需求较大的地区,同时也外接俄蒙,靠近国外能源供应市场。因此,必须充分发挥我区的能源资源优势,围绕发展现代能源经济构建产业体系,保障国家能源安全。
  第一,多轮驱动,增强能源供给保障能力。尽管,近年来内蒙古加快推动风能、太阳能等可再生能源的发展,但从整体来看,“一煤独大”的问题仍未有效解决,除煤炭以外的其他能源仍未得到充分发展,因此,必须在大力推进煤炭清洁高效利用的基础上,着力发展非煤能源,提高天然气产量,稳步发展可再生能源,形成煤、气、可再生能源多轮驱动的能源供应体系。一是进一步提高风电整体技术水平,打造乌兰察布、锡林郭勒等大型风电基地,稳步发展太阳能发电,有序推进分布式光伏、“光伏+”、光伏发电领跑基地建设。二是加快重点区域油气勘探开发进度,稳步提高油气产能和综合利用水平。三是加快氢能源产业的布局研究,做好规划引导和顶层设计,并在条件相对成熟、相关产业配套较好的地区引进氢能源项目,提升我区在全国氢能源产业分工中的竞争力。
  第二,清洁利用,推动能源绿色发展。在保障能源供给的基础上,要更加注重生态优先绿色发展,着力建设清洁低碳的绿色能源产业体系。一是大力加强绿色矿山建设,推动矿区治理修复,促进煤炭开采清洁化。二是进一步做好煤炭清洁高效利用,在政策和环境约束趋紧的情况下,对煤电、焦化、煤化工等煤炭相关行业,采取有力的节水和环保措施,大力发展清洁生产和循环经济,实现煤炭资源清洁高效利用。三是依靠科技创新促进能源经济发展绿色化。立足我区实际,紧跟世界能源技术革命新趋势,以绿色低碳为方向,加快推动能源技术革命,注重运用高新技术和先进适用技术改造提升能源产业,带动相关产业升级,把能源技术及其关联产业培育成带动我区产业升级的新增长点。
  第三,整合资源,推动与俄蒙间的能源合作。国家实施“一带一路”战略、建设中蒙俄经济走廊,内蒙古具有最佳的区位条件和独特的功能作用,要大力整合境内外能源资源,推动能源资源落地加工,进一步保障国家能源安全。一是积极参与国家“一带一路”战略建设,加强与境外国家基础设施互联互通、装备技术、资源开发的合作共赢,鼓励以直接投资、收购并购或参股等多种方式参与境外煤矿、电源点、煤炭清洁综合利用等项目建设,推动能源装备、技术、标准和服务“走出去、引进来”双向合作。二是依托内蒙古与蒙俄各自的资源和技术优势,以成立合资公司等方式组建煤炭、石油、天然气开发公司,进行能源的勘探、开采以及下游化工产品生产,保障我国能源需求,并为周边国家甚至全球提供产品。三是支持内蒙古企业参与蒙俄电厂建设和输电线路建设以及可再生能源方面的合作,建立煤电基地和可再生能源基地。
  (二)发挥绿色环境优势,推进绿色农畜产品生产加工输出基地建设,保障国家粮食安全
  内蒙古既是粮食生产大区,又是我国重要的农畜产品生产基地,对于保障国家粮食安全具有重要地位。2019年,粮食生产实现“十六连丰”,是我国13个粮食主产区和8个粮食规模调出省区之一,常年调出粮食250亿斤以上,居全国第四位;畜牧生产实现“十五连稳”,肉类总产量达到264.6万吨,调出150万吨以上,为保障全国肉类供给作出贡献;奶牛存栏122.5万头,牛奶产量577.2万吨,连续两年实现恢复性增长。牛奶加工产业规模居全国第一,产值达到1655亿元,成为超千亿级产业,牛奶产量、奶业竞争力和奶制品市场占有率均位居全国首位。要充分发挥我区土地和绿色环境优势,以供给侧结构性改革为主线,推进绿色农畜产品生产加工输出基地建设取得新突破。
  第一,努力提高农牧业综合生产能力。积极推进农牧业优质高效转型,在不破坏生态环境的前提下尽可能生产更多更好的农畜产品,提升绿色农畜产品供给能力。一方面,根据我区“产粮又缺水”的实际,进一步加强以高效节水为主的高标准农田建设,推进重点地区盐碱地改良工程,进一步夯实农牧业发展基础,提高粮食生产能力,牢牢守住粮食安全底线。另一方面,优化农牧业区域布局,推进种植业优势产业带(区)和畜牧业养殖区、优势区建设,打造一批现代农牧业产业园和高新技术产业示范区。
  第二,加快农牧业产业化进程。培育壮大新型农牧业经营主体。提升新型经营主体带动农牧户能力,培育发展家庭农场、牧场,提升农牧民合作社规范化水平,强化农牧业产业化龙头企业联农带农激励机制,带动农牧户发展适度规模经营,带动农民合作社、家庭农场开拓市场。加快构建新型职业农牧民队伍,加大农村牧区实用人才带头人、现代青年农场主和新型经营主体带头人培训力度。
  第三,推动一二三产业融合发展。协同推进农畜产品生产与加工业发展,统筹布局农畜产品生产基地建设与初加工、精深加工发展及副产品综合利用,推动玉米等农产品精深加工业向优势产区和关键物流节点转移。提升主食产业化水平,推动农产品加工副产物循环、梯次利用。完善农畜产品市场流通体系,在优势产区建设一批国家级、区域级产地批发市场和田头市场,推动公益性农畜产品市场建设。打造农畜产品营销公共服务平台,推广农社、农企等形式的产销对接。积极发展农牧业新型业态,加快发展农畜产品电子商务,引导新型经营主体对接各类电子商务平台。推动科技、文化等元素融入农牧业,加快发展工厂化、立体化等高科技农牧业。
  (三)发挥主导产业优势,优化和稳定产业链、供应链,保障国家产业安全
  我区基础材料资源优势明显,是全国重要的原材料供应基地,但传统产业多新兴产业少、低端产业多高端产业少、资源型产业多高附加值产业少、劳动密集型产业多资本科技密集型产业少等“四多四少”的问题十分突出,在整体产业链、供应链中仍然处于低端环节。保障国家产业安全,需要立足独特资源禀赋,围绕新材料、大数据、装备制造等行业,加快推动产业转型升级,优化和稳定产业链、供应链安全,破解产业“两头在外”的困局。
  第一,做大做强主导产业,保障基础原材料的稳定供给。产业的发展离不开材料的支撑,基础材料产业是实体经济不可或缺的发展基础。化工、有色、建材等基础材料产业不仅是我区的支柱产业,而且在全国产业链分工中,主要承担着基础原材料的供给和保障职能,因此,我区要立足独特资源禀赋,做大做强能源、化工、冶金、建材等主导产业,着力提升行业在全国同行业的市场份额,强化优势产业的领先地位,全力保障产业链、供应链安全稳定。一是实施总成本领先战略,打造低成本优势。积极争取国家在我区开展电力体制改革试验示范,使我区的低电价优势能够在钢铁、有色等高用能行业得到充分发挥,通过低成本扩大规模提升产业竞争力,为全国工业生产提供低成本的原材料保障。二是实施差异化发展战略,结合我区优势和国家产业调整方向,争取国家优先在我区布局能源、化工、冶金、建材等资源型产业,在产业政策方面给予我区更多的支持,通过差异化竞争扩大产业规模,打造全国低成本原材料生产基地。
  第二,加快先进技术研发应用,推动产业链延伸耦合。紧紧抓住当前新技术革命带来的机遇,充分运用先进适用技术改造提升传统资源型产业,推动产业链的延伸耦合,提高资源深加工水平和附加值。一是立足基础化工原材料优势,推进资源型产品向高端新材料方向延伸升级,力争突破制约我区发展的材料短板。积极发展先进高分子材料和新型复合材料,以精深加工为主攻方向,走高端化精细化路线,实现产业链的纵向延伸、横向配套和耦合拓展。充分发挥稀土资源优势,积极发展超高性能稀土永磁材料、稀土发光材料、稀土合金等,推进稀土新材料产业向宽领域、深层次、高水平、集群化发展。推进煤中无机矿物材料化利用,发展储能材料、高端智能建材、高端陶瓷材料、玄武岩纤维等产业。冶金行业重点发展高性能铝合金、高品质特殊钢等先进结构材料。鼓励煤矸石、矿井水、煤矿瓦斯等煤炭共伴生资源综合利用,推进煤、电、化、冶等产业上下游整合重组,逐步形成全产业链竞争优势。二是抢抓国家实施“中国制造2025”的战略机遇,推动内蒙古制造业做大做强。以现有大企业和工业园区为支撑,推进制造业信息化与工业化深度融合,不断提升传统优势装备制造业研发、生产、管理和服务的智能化水平,培育发展高精度数控机床、智能装备、智能电网成套设备、高性能医疗器械、先进轨道交通装备、第四代核电燃料元件等高端装备制造业,积极培育现代装备制造业产业新体系,促进装备制造业向智能化方向转变。三是充分发挥军工产业优势,强化关键领域技术创新,着力突破产业链缺失环节、薄弱环节、延伸环节等的技术瓶颈,推动商业航天、核技术、信息安全、高分北斗数据资源应用、军工装备制造等产业发展。
  (四)推动产业绿色发展,构建生态安全屏障,保障国家生态安全
  内蒙古是我国北方重要的生态安全屏障,必须要坚定不移地走好生态优先绿色发展的道路,不仅要把生态保护好,也要把生态优势发挥好,围绕保障国家生态安全,加快推动产业绿色化改造,大力发展节能环保产业,积极探索从绿水青山到金山银山的转化机制,进一步推动产业发展。
  第一,推动产业生态化。加快传统产业生态化转型,运用“生态+”思想,对现有传统农业、工业、服务业进行存量升级。一是推动农牧业生态化转型。发展生态、高效、循环农业,生产绿色农产品,培育生态农业经营主体,推动区域生态农业发展,打造生态农业产业园区,实现生态农业集聚发展,发展休闲观光农业,延伸农业生态价值。二是推动工业向生态工业转型。改造升级传统工业企业,建立现代生态工业园区,鼓励产业共生、融合、循环发展,推动现代生态工业“助一辅三”,实现三次产业的生态有机联动、协同发展。三是推动服务业向生态服务业转型。打造支柱性生态服务业,升级支撑性生态服务业,强化保障性生态服务业,培育创新性生态服务业。
  第二,推动生态产业化。围绕产业绿色化改造的机会,发展节能环保产业,培育新的亮点,创新出生态优势变现的新产业、新模式。一是推动生态资源向生态产业转型。优化生态资源产业化发展路径,完善生态产品价值实现机制。推动生态资源融合发展,形成高品质、多元化、包容性强的生态产业群。强化生态空间协同发展,通过提高区域开放程度,加强区域间经济合作,共同打造现代生态产业综合体,形成跨区域的生态产业群。二是建立保护、开发、治理多层生态产业体系。坚持对生态资源进行整体保护、系统修复、区域统筹、综合治理,并形成完善的生态保护产业体系,协同发挥政府主导作用和企业主体作用,引导开发和培育特色生态产业,大力发展清洁开发、治污产业,倡导简约适度、绿色低碳的生产和生活方式。三是政府、企业、个体协同推进生态资源市场化。以现有生态资源和人文资源为基础,将资源优势转化为经济优势,引入价格机制,协调好政府、企业、个体三大主体的关系,共同推进生态资源市场化和实现价值增值。
  第三,推动产业生态化与生态产业化协同发展。一是推动生态、人文、产业融合发展。结合山水林田湖草资源以及我区风俗、民俗文化,寻找生态资源和文化资源的结合点,打造“自然—人文”特色产业,推动生态资源优势、地方文化特色、现有产业的融合发展。二是推进生态城市建设,形成生态产业化与产业生态化协同发展合力。将自然因素与城市产业布局空间统一规划,架构生态产业布局,加快创新生态产业化与产业生态化协同发展的制度和机制。三是强化生态与产业融合发展的绿色金融支撑。探索新型的“绿色”“生态”资产转化为资本的途径,加大对生态产业以及传统产业进行“绿色改造”的投融资支持,开展自然资源资产确权,明确各类资源的存量、流量,划分资源的所有权、使用权、收益权等权属,试点自然资源有偿使用制度,拓展生态资产向金融资产转化的有效途径,开展绿色认证、绿色证券和绿色保险服务,建立多种绿色金融信息交流平台,为生态产品和服务提供交易平台。

  (执笔:产业经济研究处 赵云平 司咏梅 程利霞 吴露露 张捷)

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