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充分发挥投资补短板的作用 助力内蒙古经济高质量发展
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孟青龙 黄占兵     来源:调查研究报告    发布时间:2020-01-10 11:13:44.0    浏览次数:     【字体:

    内容摘要:补齐发展短板已成为内蒙古优化供给结构和扩大有效需求的最佳结合点,是决胜全面建成小康社会的重要环节。多措并举,充分发挥投资补齐短板的关键性作用,对于助推内蒙古全面建成小康社会、实现经济高质量发展意义重大。
  关键词:投资  补短板  高质量发展  
  2019年7月份,习近平总书记考察内蒙古时指出,要把供给侧结构性改革聚焦到补短板上来。近年来,我区“三去一降一补”工作取得了重要阶段成效,但相对而言,补短板还有许多方面亟待加强,这也是制约自治区高质量发展的关键所在。近期召开的自治区党委财经委员会第二次会议明确指出,要紧扣补短板精准发力攻关,跑好决胜全面建成小康社会“最后一公里”。
  投资不仅可以增加当期总需求、稳定经济增长,而且对优化供给结构、补齐发展短板、推动经济高质量发展也发挥着不可或缺的关键性作用。2019年前10个月,全区固定资产投资同比增长6.5%,这是在去年同期增速为-30.1%的基础上实现的,成绩来之不易。但总体上我区投资形势仍不容乐观,表面上看是增速问题,深层次还是结构问题、质量问题,反映出我区对制约高质量发展的短板、弱项投入不足、效率不高。2020年我区应继续加大投资,但不是要重走“高投入、高增长”的“大水漫灌”老路子,而是要在着眼于从总量上稳投资的同时,更注重发挥有效投资对补短板、强弱项、提质量、优化供给结构的关键性作用,聚焦关键领域和薄弱环节,提高投资的有效性、精准性。
  一是优化投资结构。从基础设施投资看,基础设施建设滞后一直是影响我区全方位融入国内外大市场的突出短板,前10个月,全区基建投资仅同比增长2.3%。我区必须围绕支撑国家重大战略和自治区总体部署,按照适度超前原则,谋划实施一批重大基础设施建设工程,构建布局合理、互联互通的现代基础设施网络体系。组织实施好《2019—2021年自治区级重大项目滚动计划》。完善提升城乡宽带网络,加快推进新一代信息基础设施建设,统筹布局工业互联网、物联网和5G通信、人工智能及商业应用设施,拓展基础设施建设投资新空间。结合新型城镇化建设,实施道路交通系统、综合管廊、供排水设施、供气供热设施、垃圾收运处理等一批市政项目,推进城市老旧小区改造,建设智慧市政设施,构建布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的城市市政基础设施体系。
  从工业投资看,中低端制造业竞争激烈,高端制造业技术门槛较高导致投资增幅小,2019年前10个月全区高技术制造业投资增速为-44.5%,这也是工业发展的短板所在。要扩大高端装备、新材料、生物医药、电子信息、节能环保等先进制造业投资。加大对冶金、建材、农畜产品加工等传统制造业技改与设备更新投入,推动传统制造业与移动互联、智能技术等新一代信息技术融合发展。强化研发和人力资源投资。
  从房地产看,按照中央经济工作会议精神,加强城市更新和存量住房改造提升、城镇老旧小区改造等。
  同时,还要围绕建设生态文明示范区、打好污染防治攻坚战,继续推进“一湖两海”综合治理和天然林资源保护、京津风沙源治理等重点生态工程,谋划实施河道修复、污染治理、节能降耗等项目;围绕打赢脱贫攻坚战,高质量完成各项扶贫项目;围绕推进中蒙俄经济走廊建设,完善跨境运输通道和口岸基础设施;围绕乡村振兴,完善农村牧区基础设施;围绕提升老百姓幸福感和获得感,加大教育、医疗、文化、养老服务等投资力度。
  二是拓宽投入来源渠道。我区可支配财力有限,受企业经营效益下滑、大规模减税降费等因素影响,2019年前10个月一般公共预算收入1689亿元,一般公共预算支出3811.4亿元,收支平衡压力突出,必须多渠道保证投资资金需求。中央经济工作会议提出,必须科学稳健把握宏观政策逆周期调节力度,实行积极的财政政策以加力增效,预计赤字率提升至3%左右,专项债新增额度温和扩张至3万亿元,基建相关专项债新增额度有望大幅增加,为我区缓解重大项目资金供给困境形成利好。要全力争取、切实用好国家基建相关专项债,调动市场主体扩大我区基础设施投资的积极性。争取更多的地方政府债券和企业债券、境外债券发行额度。争取国家生态文明试验区、国家军民融合创新示范区、数字经济创新发展试验区等在我区布局和建设。落实国务院《关于加强固定资产投资项目资本金管理的通知》,充分利用市场资金缓解基础设施项目资本金筹措困难问题。鼓励金融机构通过债权、股权、资产支持计划等多种方式,解决投资项目资金压力问题。加强对民营企业和中小企业融资支持,落实好国家开展“信易贷”支持中小微企业融资的政策,积极支持信用优良、经营稳健、对产业结构转型升级或经济发展具有引领作用的优质民营企业发债融资。突出抓好重点产业、新兴产业招商引资工作,引进一批补链、拓链和延链项目。
  三是激发民间投资活力。民间投资是扩大我区合理有效投入的关键。但长期以来,我区民间资本面临着“不敢投”“不能投”“不愿投”等困境,必须加快破除这些制约民间投资的枷锁和束缚。放宽市场准入,积极推进市场准入负面清单落实,对民间资本进入资源开发、交通、市政等领域,除另行规定外,一律取消最低注册资本、股比结构等限制。建立面向民间资本推介项目的长效机制。落实民营企业投资项目“告知性备案”制度。试行企业投资项目承诺制改革试点。配合国家发改委开展好“投资法规执法检查疏解治理投资堵点”专项行动。完善盟市营商环境评价指标体系,制定实施方案。


(内蒙古自治区发展研究中心 孟青龙 黄占兵)

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