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内蒙古推进农牧业供给侧改革亟需关注的几个问题
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作者:赵秀清 张捷     来源:调查研究报告    发布时间:2019-11-15 11:49:33.0    浏览次数:     【字体:

  内容摘要:近年来,内蒙古在推进农牧业供给侧改革方面取得了一定成绩,但也遇到了效益下降、成本上升、环境约束趋紧等一系列矛盾和问题,突出表现为农牧业供给结构调整相对滞后,产品供给与需求不相适应,要素资源配置不够合理以及生产方式不可持续。本文通过对内蒙古推进农牧业供给侧亟需关注的几个问题进行分析总结,坚持问题导向和需求导向,以促进农牧民增收为中心任务,提出以“四个立足”为手段,切实提高农牧业、农村牧区发展水平,从源头上解决存在的问题,推动农牧业供给侧结构性改革取得实效。
  关键词:农牧业  供给侧改革  问题导向
  一、内蒙古推进农牧业供给侧改革中的突出问题
  (一)农牧业生产方式靠要素投入难以为继
  随着农牧业生产的“硬约束”加剧,靠拼资源消耗、拼物质要素投入的粗放发展方式难以为继,推动绿色发展和资源永续利用十分迫切。《内蒙古自治区土地利用总体规划(2006-2020年)》指出,长期以来,内蒙古由于投入不足,水利设施、防护林网、土壤改良等农田基本建设跟不上,重用轻养,广种薄收,导致耕地沙化、盐碱化、贫瘠化迅速扩展,土壤供肥供水能力降低,全区现有耕地主要为旱耕地,质量较差的中低产田面积占70%以上,耕地自然质量等别、利用等别和经济等别均处于全国等别系列中的中下等,产量低而不稳。2017年,内蒙古粮食总产量连续三年稳定在3200万吨以上,但付出了化肥施用过度、耕地质量下降的代价,带来成本和生态双重压力,危及农牧业的可持续发展。统计数据显示,内蒙古化肥施用量由2008年的154.1万吨增长到2017年的235.04万吨,10年间增长了53%,而同期全国化肥施用量只增长了11.8%,内蒙古化肥施用增长量远超全国水平。
  (二)农畜产品加工效益和竞争力有待提高
  农畜产品加工业具有“接一连三”属性,在农牧业供给侧改革中有重要引领作用。内蒙古农畜产品加工业发展的相对比较滞后,直接影响了农牧业的生产效益和竞争力。
  2016年12月,国务院办公厅印发《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》,进一步促进农产品加工业发展,推进农业供给侧结构性改革。《意见》提出,到2020年,农产品加工转化率达到68%,规模以上农产品加工业主营业务收入年均增长6%以上,农产品加工业与农业总产值比达到2.4∶1。内蒙古农畜产品加工企业规模小、产品粗、品牌弱、市场占有率低、效益差的情况仍普遍存在。截至2017年底,内蒙古拥有国家级农牧业产业化重点龙头企业38家,占全国的比重仅为1.2%;拥有自治区级农牧业产业化重点龙头企业583家,占全国的比重不足3%;入选“中国最具价值品牌500强”仅3个,占全国比重的0.6%。据前瞻产业研究院《中国农业产业化与农产品加工报告》的分析,国外农产品加工产值是农业产值的4倍左右,而我国是2倍左右。2017年,内蒙古农副食品加工业实现产值1265亿元,与全区农业总产值的比重仅为1:1.3。
  (三)体制机制创新有待加强
  推进农牧业供给侧结构性改革,关键在完善体制、创新机制。供给侧结构性问题,深层原因是体制机制问题。要着力深化农村牧区土地制度改革,扎实推进农村牧区集体产权制度改革,积极构建现代农牧业经营体系,为农牧业供给侧结构性改革提供体制机制保障。
  农村牧区土地流转方面。我区引导土地经营权合理流转、推进土地适度规模经营、完善“三权分置”等工作还不到位,全区农村牧区土地流转存在“三不”现象。一是集体经济组织“不知情”。尽管大多数集体经济组织都以不同方式参与了土地流转的实际过程,但总体上明显存在流转监管缺位现象,对土地流转后的使用“不知情”,对土地毁损、质量下降、改变用途等缺乏基本监管,所有权主体地位有所缺失。二是农牧民“不安心”。一些地方政府在土地流转过程中,存在过度行政干预的情况,农牧民独立的土地承包权益得不到有效保障。三是经营者“不踏实”。由于土地产权关系不清晰,流转过程不规范,流转协议缺乏法律约束力,不履行土地流转合同的现象大量存在,导致经营者权益得不到有效保障。
  新型经营主体方面。目前,全区有注册农牧民合作社近4万家,但实际规范运营的合作社不足总数的10%。总体上存在经营规模小、服务层次低、管理不规范、自我发展和服务能力较差、市场竞争力不强等问题,运营中也缺乏有效的扶持和监管措施。有的合作社仅为套取国家优惠政策、项目资金和贷款支持而注册设立,并没有真正创建和运营。
  (四)产业融合潜力有待挖掘
  内蒙古一二三产业交叉融合虽然有成功探索,但存在的问题也很突出,集中表现为“三个脱节”:一是产业链脱节,农业资源的经济效益放大效应不强。二是要素链脱节,用地难、融资难、用人难“三难”问题严峻。三是利益链脱节,联结机制仍不完善,缺乏合理有效的利益分配机制和风险防范机制。目前,内蒙古经营主体与农牧民利益联结处于松散半松散状态,当遇到市场价格波动时违约现象时有发生,订单合同履约率不高。截至2018年底,全区1728家龙头企业与农牧民建立利益联结关系,比上年增加了268家,其中紧密型联结机制比例仅为49%。
  二、对策建议
  (一)立足永续发展,在绿色生产方式上发力
  绿色生态是内蒙古的最大优势、最大品牌。推进农牧业供给侧结构性改革,“牛鼻子”就是通过绿色化的生产,提升农产品的品质。通过调整农产品结构,提升有机农产品、绿色农产品和无公害农产品的比重。推进标准化生产、品牌化营销,着力提升农产品质量安全水平。加强农业生态资源的保护和修复,推进农业污染治理,发展生态农业、生态循环农业。积极推进“化肥农药零增长”行动,实施畜禽粪便循环利用和病死畜禽无害化处理,加快农作物秸秆资源化利用。继续推进退耕还林、还草工程的实施,加强农业水土保护和耕地质量的提升。改变以往针对农产品价格、农民收入,或者牲畜、种子、肥料、灌溉等投入品的农业补贴政策,今后要强调以绿色生态为导向进行农业补贴,包括在减肥、减药、残膜回收、粪便处理、秸秆综合利用等方面加大补贴力度。
  (二)立足精深加工,在拓展市场上发力
  实施农畜产品加工业转型升级工程,围绕粮油、畜禽、水果、药材等特色优势农产品,加快发展原产地初加工,推进精深加工及综合利用加工协调发展,提高农畜产品加工转化率。实施农产品加工业质量品牌提升行动。提升标准化生产能力。引导企业严格执行强制性标准,积极采用先进标准,推行标准化生产。大力提升全程化质量控制能力,鼓励企业开展先进的质量管理、食品安全控制等体系认证,逐步建立全员、全过程、全方位的质量管理制度,实现全程质量管理和控制。
  (三)立足创新机制,在改革创新上发力
  做好土地流转工作,积极为新型农业经营主体和服务主体的发展创造条件。以放活土地经营权为重点,落实“三权分置”改革,依法推进土地经营权有序流转,推动形成家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的现代农业经营方式。鼓励农民以土地、资金、劳动、技术、产品为纽带,加快发展土地流转型、土地入股型、服务带动型等多种形式适度规模经营。培育以家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业等为主的新型经营主体,形成现代农业发展需要的新的生力军。大力发展农业专业化、社会化服务组织,推进农业的规模化经营、精细化管理和精准化施策,构建促进现代农业发展的新型运行机制。
  (四)立足产业融合,在全产业链效益上发力
  以农业农村为基础,通过要素、制度和技术创新,让农业不只局限在种养业生产环节,还要前后延伸、左右拓展,与加工流通、休闲旅游和电子商务等有机整合、紧密相连、协同发展的生产经营方式。大力发展休闲农业与乡村旅游等新业态,推动农业由单一功能向生态、养生、文化等多功能拓展,建设一批集生活、生产和生态一体的田园乡村综合体,使农区变景区,产品变商品、农房变客房。鼓励企业发展多种形式的创意农业、景观农业、休闲农业、农业文化主体公园等,真正将一二三产业交叉融合。


(内蒙古自治区发展研究中心 赵秀清 张捷)


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