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发挥政策引领,助力民营经济高质量发展
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课题组:曹永萍 苏和 李文杰     来源:调查研究报告    发布时间:2019-10-09 10:24:32.0    浏览次数:     【字体:

  内容摘要:民营经济是构建现代化经济体系、推动经济高质量发展的最强活力源。在促进民营经济发展的进程中,政府思想解放的程度、创新意识的高低、支持政策的力度均对民营经济发展的质量和水平产生重大影响。本文通过比较分析我区与全国及其他省市区支持民营经济发展政策的差距,借鉴他山之石提出我区进一步助力民营经济高质量发展的政策建议。
  关键词:民营经济 高质量发展 政策比较     
  2018年11月习近平总书记在主持召开的民营企业座谈会上,深入分析了我国民营经济发展遇到的困难和问题,提出了大力支持民营企业发展壮大的6项政策举措,为民营企业健康发展指明了方向。各省市区也顺势而为,纷纷出台促进民营经济发展的政策措施,力求在政策上为民营经济发展保驾护航,保证民营经济的动力源泉充分涌流。我区应尽快补齐与发达省区在支持民营经济政策方面的短板,为促进民营经济高质量发展增添动力活力。
  一、我区与其他省市区促进民营经济发展政策的比较分析
  各地区紧紧围绕习近平总书记关于民营经济发展重要讲话精神,对标国家出台的6项政策,结合地区实际细化措施,各地的政策亮点纷呈、实招频现。本文通过对我区与各省市区支持民营经济发展政策的比较研究,找出其他省区以下6个方面的政策亮点: 
  (一)聚焦营造公平的市场环境,破除各种不合理门槛
  各省市区以打破“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”为切入点,清理地方保护和行政垄断行为,为民营企业打造公平竞争环境,给民营企业发展创造充足市场空间。
  广东省鼓励民营房地产企业转型发展,通过多种形式参与国有企业改制重组,支持民营房地产企业整合医疗、养老、教育等资源,向城市生活配套服务企业转型。
  山东省提出要理顺城市基础设施产品、服务的价格形成机制和投资补偿机制,通过资产证券化、特许经营等多种方式,吸引民营资本投资运营城镇供水、供气、燃气、污水垃圾处理、城市轨道交通、停车设施等市政基础设施项目。鼓励采用委托经营或转让—运营—移交(TOT)等方式,将已建成的市政基础设施转让给社会资本运营管理,盘活存量资产。
  各省均提出开放国防科技领域,有的地区更是针对当地实际,提出更加具体、可量化的措施。如:福建省鼓励民营企业进入国防科技和后勤保障领域,推动“民参军”“军转民”,鼓励和引导企业承担武器装备分系统和配套产品研制生产任务,参与航空航天、卫星应用、海洋工程、核心材料、关键元器件等军民融合产业;山西省提出对获得国家部委、军委相关部门军民融合项目资金的民营企业,按金额的5%给予配套,对年度内新增武器装备科研生产合同或与军工企业配套合同金额1000万元以上的,按新增合同额的5%给予奖励;江苏省进一步明确对于民营企业作为主要社会资本方的省级PPP项目,落地奖补资金标准上浮10%。
   (二)聚焦融资难融资贵问题,精准提升服务质效
  破解民营企业融资难、融资贵问题,为民营企业纾困,是激发市场活力、推动高质量发展的重要举措。各省市区均对此提出了行之有效的政策措施,帮助民营企业渡过融资难关。
  山东省提出,要在金融方面重点支持民营和小微企业,发挥好再贷款、再贴现等央行货币政策工具的作用,灵活运用“先贷后借”或“先借后贷”模式。推出“重点支持票据直通车”业务,对金融机构办理的单户单次签票金额500万元及以下的小微企业票据和单户单次签票金额3000万元及以下的民营企业票据优先给予再贴现支持。
  福建省通过健全金融机构考核激励机制,鼓励银行业金融机构加大对民营企业的贷款支持力度。建立民营企业、中小企业贷款业务与银行内部考核、薪酬等挂钩的激励机制,建立尽职免责制度,明确授信尽职免责认定标准,做到不减少信贷规模、不釜底抽薪、不提高续贷门槛、不随意抽贷、不随意压贷。引导银行大力推广应收账款、特许经营权、政府采购订单、收费权、知识产权等融资方式,拓宽银行抵(质)押物范围,并将其纳入对银行业金融机构考核内容。
  (三)聚焦降低企业运营成本,出台导向性的减税降费政策
  企业综合成本较高、盈利空间缩减,是当前民营企业发展面临的问题之一。帮助民营企业进行实质性的减税降负,是保障民营经济轻装上阵、突破发展瓶颈的关键所在。各地在传统的减税降费措施基础上,不仅提出了力度更大的政策措施,而且有些政策具有引导企业发展的导向性。
  河北省创造性地把减税政策与污染治理有机结合,提出对排放大气、水污染物浓度值低于国家和地方标准30%、50%以上的企业,按规定分档减征环境保护税。确有特殊困难不能按期缴纳税款的企业,可按照税法有关规定提出申请,可延期缴纳。
  山东省通过减税降费政策支持企业“走出去”,提出对统一组织的“一带一路”国家及新兴市场重点展会的展位费补贴标准提高到80%以上;对面向“一带一路”国家及新兴市场出口投保的出口信用保险保费按50%予以补贴;对小微企业在全省出口信用保险统保平台项下投保的出口信用保险保费予以全额支持;对省级新认定的“海外仓”每个最高支持150万元。
  湖南省针对湘南湘西等承接产业转移示范区,专门出台降低医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险费率和降低住房公积金缴存比例的方案。
  (四)聚焦企业转型升级,提升企业技术创新能力
  创新是民营企业的生命线,只有不断创新才能保持企业的活力和生命力,各地为鼓励民营企业创新转型,在政策服务、激励研发投入方面提出了各具特色的政策措施。
  福建省发挥创投基金和专项资金的支持作用,筹建了科技成果转化创投基金,支持民营企业牵头组织实施重大产品开发、应用技术研究和成果转化;发挥省级科技型中小微企业贷款专项补偿资金作用,建立科技型中小微企业无抵押贷款试点。同时,通过出台奖励政策,促进各类科技创新公共服务平台创新资源向民营企业开放共享。
  四川省推广应用“科技创新券”,鼓励民营企业购买创新服务。同时,对民营企业拥有自主知识产权的重大技术装备关键零部件首台(套)、药械首批次、新材料首批次、软件首版次等新产品,实行保险补偿和市场推广应用奖励。此外,构建“双创”新模式、新生态,建立“创业苗圃+众创空间+孵化器+加速器+产业园区”的阶梯式创业孵化体系,支持大型民营企业和产业链核心企业与中小微企业共享“双创”资源。
  广东省充分发挥技术专家优势,实施质量提升精准帮扶,组织技术专家服务队深入民营企业,免费提供节能降耗、质量管理、标准、计量管理评价等服务。
  (五)聚焦构建亲清型政商关系,不断健全政企沟通机制
  亲清型政商关系,是清朗政治生态的题中应有之义。各地区纷纷出台政策,通过不断深化联系服务机制、打通企业与政府沟通渠道,为民营企业发展提供更好的环境。
  广东省提出政府要履行与民营企业依法签订的合同,杜绝“新官不理旧账”的情况,将政务履约、守诺服务等纳入政府机关绩效考核内容。细化落实容错纠错办法,消除党政干部与企业家正常交往的后顾之忧。完善民营企业投诉渠道,建立全省统一协调、高效运作的受理民营企业投诉、举报和维权工作体系。对涉及官商勾结、为官不为等问题线索的实名举报要优先办理、100%核查。
  山东省提出落实领导干部联系服务企业制度,由省委常委带头,每名省级领导至少联系1个符合新旧动能转换方向的重点项目和2户民营企业,分别联系1个山东驻外省商会和1个外省驻鲁商会,一级带一级,设身处地为企业排忧解难。推行“政商直通车”,公布从乡镇到省级领导同志的服务电话和信箱,畅通沟通渠道,构建部门联动的协调解决机制。
  (六)聚焦保护民营企业合法权益,重视维权与严格公正司法
  良好的法治环境对吸引投资至关重要。营造公平正义的法治环境,可以让民营企业吃下“定心丸”,放心投资、安心经营、专心发展。各地均从加大维权力度和严格公正司法的角度,提出保护产权和企业家合法权益的政策。
  山东省要求加大产权特别是知识产权保护力度,修订了《山东省专利条例》和《山东省查处冒充专利行为暂行办法》,建立对商标权、专利权、著作权等知识产权侵权惩罚性赔偿制度和侵权行为的快速调处机制。严格规范涉民营企业、民营企业家案件处置法律程序,依法慎用拘留、逮捕和查封、扣押、冻结等强制措施,最大限度减少对产权主体合法权益和正常经营活动的损害及影响。严格坚持“罪刑法定、疑罪从无”原则,让企业家卸下思想包袱,轻装上阵。
  山西省提出要严格规范审查调查行为,依法审慎对相关民营企业采取调查措施,确需采取查封、扣押、冻结等措施的,要严格按照法定程序进行,除依法需责令关闭企业情形外,在条件允许情形下,可以为企业预留必要的流动资金和往来账户,最大程度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。特别是针对山西省能源生产消费大区的实际,提出在安监、环保等领域微观执法过程中避免简单化,坚持实事求是,执行政策不搞“一刀切”,避免“一律关停”“先停再说”等简单粗暴做法。
  二、推动我区民营经济发展的政策建议
  内蒙古党委、政府在习近平总书记民营企业座谈会的重要讲话后,及时出台了《关于促进民营经济高质量发展若干措施》,为我区民营经济高质量发展提供了强有力的政策支撑和保障。但与其它省区比较,我区对民营经济的政策支撑体系还不够完善,缺少操作性强的实施细则,在制度设计和政策制定方面还缺少更加大胆的突破。因此要强化政策引领和改革牵动,在理念上更加超前、更加开放,在政策上大胆探索、寻求突破,在措施上更加灵活、更有操作性,以此促进民营经济的高质量发展。
  (一)注重发展实效 强化政策落实
    全区自上而下的高度重视和贯彻执行,是政策执行的关键所在。民营经济发展涉及多个领域、多个方面、多个环节、多个部门,对执行的协同性、整体性、系统性的要求都比较高。因此各部门、各领域、各环节要加强组织领导、统筹协调,保证各部门的行动步调一致。
  一是广泛开展政策宣传,确保惠企政策落地生根。多渠道宣传和发布支持民营经济发展的政策和信息。充分发动基层政府工作人员,采取发散式宣传、设置专岗咨询等形式主动走访当地民营企业,确保政策精准下沉到地方。对各盟市、旗县区贯彻落实工作加强指导,收集总结各地贯彻落实《若干措施》的情况和有效做法,促进经验交流和学习借鉴。
  二是强化政策落实的评估督导,发挥考核的“风向标”作用。把支持和促进民营经济发展绩效纳入到区直和各盟市、旗县区相关单位年度目标考核指标中,特别是对《若干措施》中涉及的部门、单位,将其承担的具体任务作为必须考核的重点指标,加大分值权重,确保落到实处。加强实时监测、督查和全程跟踪纪实,推动各项任务有效落实。
  (二)借鉴兄弟省区经验,补足政策短板
  对标先进地区的经验,进一步解放思想,突出新发展理念和高质量发展要求,制定可操作性强的实施细则,力求在政策支持方面寻求更大突破。
  一是突破传统融资模式,健全融资信用保障体系。通过健全民营企业融资信用保障体系,解决银行不敢或不愿贷款给中小民营企业的问题。首先,加快转变金融机构的经营和服务理念,引导商业银行加大金融创新力度,建立符合民营企业特点的信贷管理制度、风险控制制度和风险补偿机制。其次,健全民营企业资信和征信系统,为银行贷款决策提供依据,并促成民营企业诚实守信。最后,规范和清理贷款中间环节收费,引导金融机构合理控制存贷款利差,降低企业融资成本。
  二是加大对民营企业创新支持力度,助力民营经济转型升级。首先,以区域产业结构优化升级为核心,加大产业集群发展扶持力度,促进产业集群中的龙头民营企业提升创新能力,重点支持建设一批中小民营企业创新创业基地。其次,搭建覆盖全区的创新创业公共服务平台,面向各类创业者和小微企业提供公共服务。最后,建立以民营企业为主体的创新支持体系,构建科技联盟、产业联盟等互助型企业联盟。
  (三)把握发展机遇,寻求政策突破
  未来民营经济发展,仍有许多薄弱环节亟待加强,寻找新的政策突破口,在一些发展领域进行探索创新,继续出台操作强的政策措施,激发民营企业家的创业激情,持续激发民营经济创新源泉和创造活力。
  一是鼓励民营经济扩大开放,支持民营企业培育自主品牌。充分利用跨境电商新业态拓展销售新渠道,通过“外贸工厂+平台+卖家”全链条发展模式,建立跨境电商互联网自主品牌,对跨境电子商务零售交易额达到一定规模的给予适度的奖励。对民营企业境外投资的前期费用、长期贷款、海外投资保费、人员意外伤害保费给予一定的资金支持。健全完善对外投资合作机制,落实境外投资负面清单管理,为民营企业走出去搭建平台,加大境外投资支持力度。
  二是破解民营经济人才瓶颈,提升人才队伍的整体素质。一方面,打造人才发展服务平台,整合全区发展资源,抓好民营经济发展载体建设,面向全国引进高校毕业生、高技能人才、国外人才和智力、博士后人才等各类人才,搭建人才服务绿色通道,营造民营经济人才发展的良好环境;另一方面,加大人才培养力度。对民营经济发展急需的紧缺人才,高技能人才予以技术、资金倾斜支持,开展专家上门培训业务,深入开展校企深度合作;此外,完善民营经济人才评价机制。建立民营经济人才分类体系,加大高层次人才向民营经济流动倾斜力度,开展民营经济高层次人才认定工作,完善民营经济专业技术人员职称评审制度和专业技能人才评价制度。


(内蒙古自治区发展研究中心 曹永萍 苏和 李文杰)

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