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对生态优先、绿色发展的认识和思考
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作者:孟青龙     来源:调查研究报告    发布时间:2019-09-26 09:40:56.0    浏览次数:     【字体:

  内容摘要:围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育,认真学习贯彻习近平总书记对我区发表的重要讲话精神,经对内蒙古推动“生态优先、绿色发展”进行分析研究,认为:加快推动生态优先、绿色发展,既是体现我区特点的高质量发展,也是国家赋予我区转型发展的重大战略机遇,我区应转变传统发展思维和路径依赖,充分发挥我区资源、区位、产业等优势,坚持在保护中发展,在发展中保护,将生态资源、绿色资源加快转化成实实在在的经济发展,走实、走好具有内蒙古区域特色的高质量发展之路。
  关键词: 主题教育 生态优先  绿色发展  思考
  在新中国成立70周年,全党深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要时刻,在我区深入推进改革发展、决胜全面建成小康社会的关键时期,习近平总书记在2019年3月5日全国两会亲临内蒙古代表团,并于7月16日再次到内蒙古考察,两次发表重要讲话,反复要求:内蒙古要探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。充分体现了习近平总书记对内蒙古的情深意切、用心良苦和谆谆嘱托,充分体现了党中央对内蒙古的高度重视、亲切关怀和美好期望,具有极强思想性、针对性、指导性和实践性。走好走实这个“新路子”正在成为推动内蒙古高质量发展新的伟大实践,必须结合这次“主题教育”活动,学深悟透,切实用习总书记重要讲话精神武装头脑、统一思想、凝聚力量、指导实践、推动工作。结合我的学习和理解,谈一些体会和看法:
  一、生态优先绿色发展是体现我区特色的高质量发展
  加强生态环境保护建设,实现山清水秀环境美,是高质量发展题中应有之意。内蒙古作为我国北方重要的生态安全屏障,推动生态优先、绿色发展是体现区域特色、发挥资源优势、符合国家战略和市场需求大势的高质量发展。
   (一)生态优先、绿色发展就是高质量发展
  党的十九大报告指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。也就是说,高质量是发展的阶段性特征,是一个相对的概念。发展质量的高低是由经济发展阶段和社会需求决定的,是由我国社会主要矛盾变化决定的。党的十九大报告强调:中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。也就是说,满足人民对美好生活需要的发展就是高质量发展。随着人民生活水平的不断提高,绿色、健康、时尚已经成为广大人民消费的主要趋势和方向,生态产品、绿色产品已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的产品。对于生态资源富集的内蒙古来说,推动生态优先、绿色发展就是立足资源禀赋、发挥比较优势、满足时代需求的高质量发展,就是要满足社会和市场需求,增加更多绿色、优质、健康高质量产品的有效供给,这也是内蒙古推动供给侧结构性改革的主要目标和方向。
  (二)生态优先、绿色发展是内蒙古高质量发展的需要
  高质量发展不是一个固定不变的发展模式,是由区域经济特点和经济社会发展需求而变化。我们强调:推动经济高质量发展不与发达省区攀产业、比结构、赛速度,并不是消极发展,而是要突出内蒙古区域发展特点和区情实际,发挥自身优势,深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念,推动形成绿色发展方式和生活方式,踏踏实实追求更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展,努力实现生产发展、生活富裕、生态良好的有机统一。内蒙古大部分地区处于“胡焕庸线”以西,生态系统脆弱,是我国北方面积最大、种类最全的生态功能区,是我国北方重要的生态安全屏障,生态功能十分重要。同时,内蒙古是我国欠发达的老少边贫地区,发展仍然是第一要务。我区几十年的发展实践证明:重发展轻保护、重经济轻环境的发展模式难以为继。习近平总书记强调:“表面上看,保护生态环境和发展经济存在一定矛盾,但从根本上讲两者是有机统一、相辅相成的,因为绿水青山就是金山银山”。生态环境问题说到底是发展问题,没有经济发展,生态环境问题是解决不了、解决不好的,但发展,必须是在保护中发展,在发展中保护,必须是绿色发展、高质量发展。因此,推动生态优先、绿色发展是我区高质量发展的必由之路。
  (三)生态优先、绿色发展是内蒙古的特色和优势
  内蒙古拥有大森林、大草原、大河流、大湖泊、大沙漠、大农田等多种开阔、纯净、广袤的自然形态和自然资源,生物多样性异常丰富,在生态和绿色资源占有方面具有难以企及的巨大优势。特别是,内蒙古大部分地区处于干旱、半干旱地区,所生产的纯天然、无污染沙、山、野、特等特色产品,品种丰富、品质上乘、材质绝佳,具有极高的食用、药用和保健作用开发价值,市场前景和发展潜力巨大。在自然生态等资源优势非常明显的前提下,我区绿色产业的基础优势也十分明显。如习总书记每次对内蒙古发表重要讲话都要提到的绿色农牧业、绿色能源、蒙中医药等生物健康产业等,这些产业都是我区非常有影响力和竞争力的产业。
  绿色农牧业方面,7月16日,习总书记对我区再次专门强调,要推动农牧业高质量发展。并指出,绿色农业是现代农业发展的重要方向,内蒙古多数农牧区水是清洁的、土是干净的,这就是生产力,也是竞争力,要保护好、利用好这个优势,坚持绿色兴农兴牧,积极发展生态农牧业,增加优质绿色农畜产品供给。目前,我区是13个国家商品粮生产基地之一和6个粮食净调出省区之一,粮食生产实现了“十五连丰”,牛奶、羊肉、绒毛、草业产量稳居全国首位,已经形成了千亿级的奶产业、百亿级的肉牛产业和马铃薯产业,自治区级农牧业重点龙头企业达到600家,产业化联合体总数突破290家,农畜产品加工转化率达到60%以上,农牧业加工业已经成为我区继能源、冶金之后,第三大工业产业。
  绿色能源产业方面,2018年全国两会期间,习近平总书记指出,能源资源是内蒙古的优势条件,要立足能源资源优势,把现代能源经济这篇文章做好。今年7月16日,习总书记在我区考察时,又一次强调,做好现代能源经济这篇文章,既是优化国家能源布局的客观要求,也是内蒙古的优势所在、机遇所在、责任所在。目前,我区煤炭产量全国第一、电力装机全国第二、风电装机全国第一,基本形成了煤电油气风光并举,多种能源协同互补的产业格局,绿色清洁能源产业基础、发展潜力、国内市场竞争力等优势非常明显。因此,内蒙古打造绿色能源产业基地,做好能源经济这篇文章必将大有可为、大有作为。
  生物健康产业方面,习总书记强调,内蒙古初级产品多,原字号特征突出,很多东西养在深闺人未识,好东西买不上好价钱。2018年在强调“着力推动高质量发展”中指出,内蒙古要发展生物医药等新兴产业。内蒙古优质生物资源异常丰富,绝大多数“养在深闺”,产业开发严重不足,没有将优质绿色资源转化为产业优势、产品优势、经济优势。近十年来,世界生物健康产业产值每5年翻一番,是世界经济年增长率的10倍;“十二五”时期,我国生物健康产业以年均超过15%的速度增长,约是GDP增速的两倍。我区蒙中医药、高效乳酸菌、益生菌研发技术等优势明显,也有较好的产业基础优势,将绿色生物资源转化成绿色生物健康产业潜力巨大,市场前景广阔。
  二、生态优先绿色发展为我区高质量发展带来机遇、拓展空间
  总体上,我区经济和全国一道,由高速增长阶段转向高质量发展阶段,带来的影响是广泛深刻的,面临的重大挑战是严峻的。比如说,新旧动能转换(创新驱动)的挑战、发展方式转变的挑战、经济结构调整的挑战、体制机制束缚的挑战、管理方式传统(发展环境的制约)的挑战等。但总体上看,我区生态优先、绿色发展的机遇远大于挑战,发展空间和发展潜力远大于束缚和制约。
  (一)可持续发展的机遇
  进入新时代,国家统筹推进“五位一体”总体布局,坚定不移地推进生态文明建设,国家产业政策导向和重点扶持方向已经明确,就是要围绕绿色发展、可持续发展做文章。习近平总书记在今年全国两会上,特别要求内蒙古要保持加强生态文明建设的战略定力。对于生态资源、绿色资源富集的内蒙古来说,是一个巨大的发展机遇。同时,我区走生态优先、绿色发展的新路子,必将倒逼我们摆脱传统路径依赖,激发体制机制创新的活力动力,加快产业结构调整和企业技术革新,催生一批新产业新业态新动能,使我区的产业面貌、城乡面貌、生态面貌发生根本性改观,实现经济发展与生态环境保护双赢。
  (二)产业转型升级的机遇
  习近平总书记强调:资源型产业是内蒙古的优势,要立足资源禀赋,发挥比较优势,促进资源型经济高质量发展。并一再强调:内蒙古产业结构存在“四多四少”问题,转方式不是不要资源型产业,而是要发挥比较优势,把资源型产业发展的重点放在资源转化增值上,改变简单的挖煤卖煤、挖土(稀土)卖土的粗放型资源开发模式。这既体现了习总书记和党中央对我区发展的高度重视,也为我区产业,特别是资源型产业带来了“必须转、加快转、绿色转”的转型升级机遇。同时,也要看到,经过近3年的去产能,煤炭、钢铁等行业一改长达60个月左右的价格持续下降局面,主要能源重化工产品价格持续上涨,带动了煤炭、钢铁行业(企业)利润率的快速提升。我区能源重化工行业进入“剩者红利”的新阶段,这为自治区释放能源重化工行业先进产能以及发展资金积累提供了重要机遇,也为推动地区产业转型升级提供了重大契机。当然,在此过程中,不能忘掉前车之鉴,需要下更大气力和更大力度,加快结构转型,从而把机遇转化为实实在在高质量发展的“真金白银”。
  (三)生态环境保护建设的机遇
  习近平总书记每次对内蒙古发表重要讲话,都在大篇幅地强调“生态环境保护建设”,突显出内蒙古的生态功能十分重要、生态区位十分重要、生态价值十分重要,为内蒙古加大生态保护建设力度,争取更多国家支持,降低生态负债、减少生态赤字,增加生态环境价值和生态产品供给等带来了重要机遇。国家生态建设投入的增加,既增加“投入”,也增加“绿色”,还增加“就业”,更为我区推动生态优先、绿色发展进一步夯实基础,提供保障。
  (四)加大生态补偿的机遇
  生态补偿是区域经济协调发展的重要内容,不管从全国看,还是从自治区看,发展不平衡不充分的矛盾问题都非常突出,并且上升到了我国现阶段的主要矛盾,集中体现在生态地区、偏远地区和农村牧区的发展不平衡不充分。习近平总书记多次提到,要完善生态补偿制度。国务院也出台了《关于健全生态保护补偿机制的意见》。内蒙古作为生态大区、重要的生态功能区,在国家生态文明建设中,为我区争取国家更多生态补偿、京津冀等生态屏障受益地区对我区协作补偿、碳汇交易补偿等政策等提供了重要机遇。
  (五)深化改革开放的机遇
  改革开放是决定当代我国命运的关键抉择,是我国发展进步的动力之本、活力之源,同时也是自治区发展进步的不二之选。十八大以来,党和国家全面深化改革,全面扩大开放,全面实施区域协调发展战略。7月16日习近平总书记对内蒙古特别强调:内蒙古地处内陆,经济外向程度不高,要把内蒙古打造成为重要的桥头堡,形成联通内外、辐射周边、资源集聚集散、要素融会贯通的全域开放平台,推动更多蒙字号、优质产品走向全国、走向世界,才能实现借力发展。内蒙古内联八省、外接俄蒙,中欧班列近50%过境我区,应该说,深化开放合作,党中央高度重视,区位和基础优势非常明显,为自治区进一步用好改革开放这个法宝,向改革要红利、向开放借东风提供了难得的机遇,也为自治区培植新动能、厚植新优势、拓展新空间提供难得的发展机遇。
  三、内蒙古实现生态优先绿色发展的几点思考和建议
  回顾十八大以来,习近平总书记对内蒙古发表的四次重要讲话中,其中最重要的内容就是“转变”两个字。内蒙古在推动生态优先、绿色发展进程中,当务之急需要围绕“转变”两个字,做好转变思想认识、优化发展布局、提供政策供给等方面工作。具体思路和建议如下:
  (一)转变思想认识
  实践一再证明:思想是行动的先导,认识是行动的动力。做好任何事情,都必须从提高思想认识、转变思想观念入手,也就是说,解决好思想认识问题,就是解决好方向和动力问题,就是在解决发展的最根本性问题。习总书记强调,如果思维方式还停留在过去的老套路上,不仅难有出路,还会坐失良机。我区必须以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,结合自治区开展“大学习、大讨论”的阶段性成果,把抓思想认识、抓发展观念转变,作为各级党委政府落实总书记讲话精神的“第一道工序”,尽快摆脱传统资源型产业的路径依赖和惯性思维束缚,把全区上下思想认识和发展观念统一到生态优先、绿色发展的新路子上来,坚定不移地走实、走好,走出具有内蒙古区域特色的高质量发展。
  (二)优化发展布局
  谋篇布局是推动高质量发展的基础中的基础、关键中的关键。如果布局不好,一旦形成生产力,再进行调整优化,带来的资源、财力等的浪费和消耗是巨大的。我区应围绕生态优先、绿色发展,按照集中集聚集约的发展要求,尽快对我区的生产空间、生态空间、生活空间进行科学规划、合理布局,为实现生态和经济互促共赢的高质量发展开拓空间、提供更多发展机遇。针对内蒙古既要打造祖国北方重要的生态安全屏障,又要推动绿色高质量发展,建议我区空间布局整体思路为:生产空间和城镇空间应在呼包鄂乌兰察布和赤峰通辽两大区域更加集中集聚集约布局发展;生态空间以呼伦贝尔、兴安盟、锡林郭勒、阿拉善及沿边19个旗县为重点,东西轴带式、屏障式、大面积保护建设;小城镇与乡村生活空间应以集散有序、生态宜居、生活富裕、稳边固边为目标,统筹人口、民俗、文化、生态、绿色经济等进行布局打造,培育扶持生态经济、“深闺”产业和健康休闲等幸福产业发展。
  (三)加强政策供给
  政策供给是推动高质量发展的重要基础和保障。为适应生态优先、绿色发展的需求和变化,迫切需要我区在优化环境、考核激励、扶持发展等方面,强化政策供给。
  优化发展环境方面,营商环境是我区推动发展的突出短板。营商环境好了,政府信用高了,民营企业自然就来了。我区应将优化发展环境作为推动高质量发展的重中之重抓紧、抓实、抓好,既要出台优惠政策、便民措施,更要对标市场化、法治化、国际化的营商环境,在市场准入、生产经营成本、减免税收、融资渠道、基础设施、产业配套、产权保护、人力资源、公共服务、社会治理等方面出实招、出硬招,综合施策,全方位优化,坚决破除制约发展活力和动力的体制机制顽疾和壁垒,不仅要学习借鉴“最多跑一次”“一次不用跑”的做法,更要让“少跑”“不跑”也能办事、更能按时办成事,努力把内蒙古打造成留住和吸引企业和企业家创新创业的热土。
  考核激励政策方面,考核是利用好各级党委政府抓发展、促转变的指挥棒、方向盘。我区要围绕“生态优先、绿色发展”的思路导向,加快制定出台高质量发展的政绩考核和奖惩办法,既要在总体上放大生态优先、绿色发展相关指标的比重,也要针对内蒙古整体发展的空间布局,各有侧重地设置不同盟市、旗县各经济指标的权重,既要保证生态优先、绿色发展的导向不跑偏,也要激励广大干部干事创业敢担当。
  扶持发展政策方面,政策扶持既是发挥政府作用的重要抓手,也是引导好市场预期,更好地发挥市场作用的有效举措。我区应重点在高质量发展、生态环境保护建设、保障和改善民生、筑牢祖国北疆安全稳定屏障等方面制定和完善相关政策。特别是在产业政策制定方面,要重点考虑绿色农畜产品生产加工基地、现代能源经济、传统产业延链补链转型升级、军民融合等装备制造业及外向型加工业等方面的政策供给。要在“增强微观主体活力”方面,出台务实管用的政策举措,总体上建议采取“多予少取放活”的思路,加大减税降费力度,用财政收入的紧日子换取微观经济发展好日子。

(内蒙古自治区发展研究中心 孟青龙) 

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