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我区西辽河流域水资源利用和保护亟需综合施策
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调研组组长:杨臣华 成员:曲莉春 金英 宝鲁 郭淞沇 祁婧 冯凯 执笔:曲莉春 冯凯     来源:调查研究报告    发布时间:2019-09-20 11:39:10.0    浏览次数:     【字体:

                     ——通辽市西辽河流域水资源利用情况调研报告

  内容摘要:西辽河流域地处大兴安岭山脉与燕山山脉之间,是我国重要的粮食和畜牧业生产基地,也是我国北方重要的生态安全屏障,关系国家粮食安全和边疆稳固。近年来,由于流域内用水缺乏总体规划和统一有序管理分配,加之多年持续干旱,以及生产生活用水的剧增,使流域内水资源紧缺矛盾日益加剧,严重制约了流域内相关盟市转型发展,亟需自治区统筹协调、综合施策,确保西辽河流域水资源得到合理保护和有序利用。
  关键词: 西辽河流域 通辽市水资源 合理保护利用
  通辽市市域内西辽河流域涉及除霍林郭勒市以外的8个旗县市区,流域内人口260万,占全市总人口的80%以上,耕地面积1918.9万亩,粮食产量162.7亿斤。该市坚持量水而行、以水定产,初步构建了绿色生态农牧业、玉米生物技术、铝镍硅新材料、科尔沁肉牛、现代蒙医药等多元发展的全产业链发展模式。但水资源短缺依然是制约通辽市调结构、转动能,实现高质量发展的主要瓶颈。
  一、通辽市西辽河流域水资源利用情况
  西辽河流域属草原沙地农牧生态区,属于半干旱地区和资源性缺水地区。该区域总体呈现“三多一少”的特点,即人口多、耕地多、产粮多、人均水资源占有量少。以内蒙古西辽河流域为例,其人口占全区的27%,耕地占全区的29%,玉米产量占全区的49%,人均水资源占有量仅为1110立方米,约为全国人均水平的1/2。地处西辽河流域下游地区的通辽市,水资源短缺矛盾更加突出。通辽市境内西辽河流域面积4.4万平方公里,西辽河干流境内流经长度323公里,地下水资源量28.3亿立方米,地下水可开采量22.7亿立方米,地表水资源量2.2亿立方米。2018年,通辽市西辽河流域用水量22.3亿立方米,其中:农业用水20.2亿立方米、占比90.6%,工业用水量0.5亿立方米、占比2.3%,生活用水量1.3亿立方米、占比5.8%,生态用水量0.3亿立方米、占比1.3%。地表水供水量仅占用水量的1.6%,几乎全部依赖于开采地下水。
  二、通辽市西辽河流域水资源利用存在的问题
  通辽市西辽河流域属半干旱地区,2001~2016年平均降水量仅为304.2毫米,较1956-2000年多年平均降水量减少16.4%。由于气候干旱,特别是对西辽河上中下游整体用水缺乏统一规划和管理,导致“水过家门层层拦截,近水楼台先用水”。上游过量用水截断河流,加之近年来生产生活生态用水剧增,使通辽市境内西辽河水资源紧缺矛盾更加突出,主要表现在以下几个方面:
  (一)大多数过境河流连续多年处于断流状态
  由于1999年以后持续干旱和上游产流区地表水开发利用加大,导致通辽市境内西辽河及其重要支流入境地表水量逐年减少,大多数过境河流处于常年断流状态。西拉木伦河、老哈河、乌力吉木仁河、叫来河、新开河、西辽河干流6条河流均出现不同程度的断流或干涸,2001-2016年与1980-2000年相比,河流年断流天数明显增加,从98天增加到249天,全年68%的时间断流。6条河流断流长度累计超过1754公里,占总河长的41%,其中西辽河干流2001年以来全年、全河段断流。
  (二)部分大中型水库无水可蓄
  据统计,目前西辽河流域已建大中小型水库112座、总库容50.32亿立方米,其中大型水库9座、总库容38.3亿立方米,中型水库25座、总库容9.97亿立方米。通辽市境内29座水库中,5座大型水库仅孟家段水库蓄水808万立方米,9座中型水库仅小河西水库蓄水274万立方米,15座小型水库中仅有2座蓄水300万立方米,其他水库全部干枯。西辽河灌区、莫力庙灌区等2座大型灌区和先锋、凤凰岭、都西庙等7座中型灌区无地表水可用,用水全部依赖开采地下水。
  (三)地下水超采治理难度大
  通辽市科尔沁区地下水超采区面积3056.4平方公里,约占全区超采面积的42%,多年平均超采量2.58亿立方米,约占全区地下水超采量的41%,是内蒙古最大的严重超采区。通辽市虽积极采取农业节水、工业置换地下水等综合措施,截至2018年底累计压采量1.45亿立方米,占超采量2.58亿立方米的56%,超采区地下水位呈现总体平稳、下降趋势初步遏制势头,但距实现到2025年采补平衡的目标,还需要投入大量资金,实施多项工程措施,持之以恒进行综合治理。巩固治理成果、防止超采反弹的任务依然十分艰巨。
  (四)农业用水占比高
  2018年,农业用水量占西辽河流域总用水量的90%以上,工业用水量仅占2.3%。2018年,全市农作物播种面积2200万亩,自然资源部门规划到2020年全市耕地保有量为1713万亩,超出487万亩。如果这部分土地全部种植玉米,每亩地年用水130m3(按滴灌标准估算),按平均亩产1400斤,每斤0.8元算,折合产值1亿元需消耗水资源1160.7万m3。对比工业用水情况,2018年全市工业用水量0.7亿m3,工业产值206.3亿元,折合1亿元产值仅消耗水资源34万m3。设想这487万亩土地部分用来实施退耕还林还草,农民可以获得补贴亦可以投身于工业生产获得更多收入,节约出的水资源用于发展工业,不仅可实现高于种植玉米30倍以上的产值,而且可以进一步节约保护水资源。
  (五)生态系统因缺水仍很脆弱
  近年来,科尔沁沙地虽然呈现整体遏制、局部好转,在全国四大沙地中率先实现良性逆转,但受连年干旱、治理区缺少水利设施等因素影响,生态环境系统还不稳定。特别是西辽河流域面临林地退化、草原面积减少、湖泊湿地萎缩等境况。由于河流断流,地下水水位下降,加之降水量减少,树木得不到充足的水分,全市退化防护林面积达到190万亩,占现有防护林面积的9%,部分树木尤其是杨树从顶部开始干枯至整棵树死亡,甚至成片的树木干枯。目前全市退化、沙化、盐渍化草原面积达到4200万亩,占全市草原面积的82%。湿地由1980年之前的156平方公里减少到2016年的57平方公里,减少了64%。如果生态需水得不到保障,生态环境仍有进一步恶化的趋势。
  三、对西辽河流域用水及治理建议
  为落实好习近平总书记关于“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水方针,践行山水林田湖草沙系统治理的理念,应坚持以水定需、量水而行的发展思路,使西辽河流域水资源得到合理保护和利用,造福流域内百姓,为确保国家粮食安全,构筑北疆万里绿色长城做出贡献。
  (一)编制西辽河流域生态综合治理总体规划
  建议自治区协调国家在《内蒙古西辽河流域“量水而行”以水定需方案》基础上,编制《西辽河流域生态综合治理中长期发展规划》,明确具体治理目标、治理措施、项目安排、保障措施,指导西辽河流域生态综合治理。
  (二)成立西辽河流域管理机构
  借鉴黄河、黑河流域治理经验,建议成立西辽河流域管理机构,自上而下统一水资源管理工作,协调解决相关事宜。切实落实《内蒙古自治区水利厅关于印发西辽河流域水量分配方案的通知》(内水资〔2018〕142号)中的分水方案,保障全流域合理分配,优化水资源配置。
  (三)加大农业高效节水工程支持力度
  西辽河流域在区域和国家粮食安全中地位重要,流域内的通辽市、赤峰市和兴安盟是国家玉米主产区,是北半球三大“玉米带”的黄金地区之一。另外,在通辽市1000万亩高效节水农业项目建成后,仅更新滴灌带一项,后续更新补贴按100元/亩年计算,每年就需要10亿元资金。建议自治区加大支持农业高效节水工程建设力度,出台农业高效节水补助政策,全面调动和激发农牧民发展高效节水农业的积极性,促进绿色生态农牧业可持续发展。
  (四)加快实施跨流域引调水工程
  为实现到2025年地下水超采区采补平衡,除加大实施农业高效节水工程外,建议自治区加快推进LXB供水(通辽)支线、“引绰济辽”等跨流域调水工程。这两大工程运行后,每年可为通辽市供水3.95亿立方米,对于更好地保障通辽市生产、生活、生态用水以及可持续发展意义重大。
  (五)加快实施河道生态廊道修复治理工程
  实施河道生态廊道治理有利于改善西辽河下游生态环境质量,修复和增强生态功能,可以有效修复保护西辽河生态,推动防沙、治沙、用沙和草原恢复,是落实习近平总书记生态优先、绿色发展的内在需求。建议自治区组织专家对科尔沁沙地生态建设用水需求总量进行测算,实施水库泄放生态水量措施,在西辽河流域重点河段实施河道水生态廊道修复工程,整治河道,保持河道畅通,修复河道生态,为实现科尔沁沙地山水林田湖草系统治理奠定良好的水生态基础。


内蒙古自治区发展研究中心调研组 
组长:杨臣华成员:曲莉春 金英 宝鲁 郭淞沇 祁婧 冯凯 
执笔:曲莉春 冯凯 

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