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在危机中育新机、变局中开新局打好高质量发展主动仗
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课题组:赵秀清 田晓明 徐盼     来源:调查研究报告    发布时间:2020-06-17 11:39:56.0    浏览次数:     【字体:

  习近平总书记在十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时强调,积极主动作为,在推进重大项目建设、支持市场主体发展、加快产业结构调整、提升基层治理能力推出一些管用举措,有针对性地部署对高质量发展、高效能治理具有牵引性的重大规划、重大改革、重大政策,在应对危机中掌握工作主动权,打好发展主动仗。这为内蒙古全力打好疫情防控总体战阻击战,推动经济平稳健康发展指明了着力点和方向。
  一、当前全区经济形势总体判断
  今年年初,受新冠肺炎疫情影响,内蒙古经济大幅走弱,面临严峻挑战。对此,全区上下深入贯彻落实党中央、国务院关于抓好疫情防控、统筹推进经济社会发展的决策部署,全力做好“六稳”工作、落实“六保”任务,全区疫情防控向好态势持续巩固,复工复产达产扎实推进,生产需求逐步好转,生产生活秩序加快恢复,经济活跃度提升。1—4月份,全区规模以上工业增加值降幅较一季度收窄1.1个百分点,社会消费品零售总额降幅较一季度收窄3.8个百分点,固定资产投资降幅比一季度收窄11.8个百分点,主要指标保持恢复改善势头。本着谨慎乐观研判:内蒙古经济二季度小幅回稳,三季度持续稳走回升,全年经济呈“低开稳走”态势。预计全区消费需求后期难有“报复性”增长,投资后期加快“反弹”可期,服务业完全恢复仍待时间,工业呈结构性改善。长期来看,内蒙古与全国一样,仍处于重要战略机遇期,经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。需要努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响,继续探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,努力在危机中育新机、于变局中开新局,大力培育新形势下内蒙古高质量发展的新优势。
  二、在危机中育新机,于变局中开新局
  (一)化经济下行压力为创新发展动力
  上半年,全区经济运行存在回稳基础,但面临的压力不容忽视。一方面,疫情全球蔓延加大经济下行压力。全球疫情短期内或难以控制,对市场需求和供应链形成较强冲击,一定程度上将抑制国内经济回稳,进而影响全区产业生产。另一方面,中小微企业经营尤显艰难,稳就业压力显著加大,就业不稳定性和不确定性明显增加。面对疫情冲击,内蒙古经济在较短时间里稳步复苏,截至6月4日,受疫情冲击较为严重的餐饮行业复工率、消费复苏率分别达到88.3%和93.2%,基本恢复到正常水平;中小企业复工率也稳步提高,实现了稳住经济发展基本盘的底线目标,赢得了战略主动。同时,变化的形势中包含着难得的机遇,新产业、新业态不断涌现,网络销售、在线教育等新的经济增长点悄然生长,智能城市、社区经济、在线教育、无接触旅游等新业态、新模式迎来新发展空间。下一阶段,仍要坚持用全面辩证长远眼光分析经济形势,深入落实创新驱动发展战略,全面提升创新能力和效率,变压力为动力。大力推动大数据智能化为现代农牧业、现代能源经济、智能制造、现代服务业赋能,力促产业效率、效果、效益“三效”合一,经济实现高质量发展。
  (二)化资源环境约束为绿色发展动力
  内蒙古是我国北方最大、种类最全的生态功能区,同时也是我国荒漠化和沙化土地集中危害严重的地区,生态环境基础非常脆弱,特别是随着工业化、城镇化的不断推进,资源环境约束趋紧,水资源、矿产资源、草原、森林等保护和开发利用矛盾凸显。在统筹疫情防控和经济社会发展工作中,面对增长动力转换和资源环境约束的紧迫形势,只有坚持生态优先、绿色发展,向“绿色化”要生产力,才能走出一条经济增长与碧水蓝天同步实现的康庄大道。在新科技产业革命带动下,我国节能环保、清洁生产、清洁能源等领城绿色发展技术日益成熟,绿色产业加快发展,运用绿色技术改造传统产业能力不断增强,绿色发展新动能蓄势待发。此外,自然资源是自治区经济发展的优势,也是蛰伏的发展潜能。目前,生态旅游、观光农业、绿色养老已成为消费新领域。继续做实、做强、做优、做细、做深优势特色产业,推动更多“蒙字号”优质产品走向全国、走向全球。
  (三)化区域差距为协调发展动力
  近年来,随着区域协调发展战略深入实施,内蒙古的区域发展现状得到明显改善,区域发展新空间进一步拓展。但发展不平衡、不充分的主要矛盾仍然存在,区域协调无论是在水平上还是层次上都还存在很多问题。从全国来看,以往的东西部差距正在逐渐被南北差距所代替。在竞争逐步加剧的情况下,产业和人口向区外城市转移的意愿加强,可能会使区域差距“雪上加霜”。从区内来看,内蒙古东西部发展差距较大,东部地区人口、土地占全自治区的50%以上,但GDP、财政收入分别仅占全区的30%和20%。已经实施的部分区域协调协同发展推动效果不明显,各城市发展格局仍是自成体系,难以实现产业错位发展和互补提升,区域整体竞争实力不强。发展差距就是发展空间,缩小区域差距的过程,就是转型升级生成新动力的过程。
  下一阶段,通过深度融入共建“一带一路”、京津冀协同发展、新一轮东北振兴,全力推进新时代的西部大开发战略,积极参与长江经济带、长三角经济一体化、粤港澳大湾区等建设,将为内蒙古拓展发展空间、提升发展质量、促进经济社会高质量发展带来重大机遇。依托东北经济区(黑吉辽蒙)、京津冀、环渤海经济区,培育形成东北经济区陆海内外联动、沿海沿边双向互济的开放格局,将成为带动内蒙古东部沿边经济带、“锡赤通”经济合作区释放后发潜能的重要抓手。积极融入黄河流域生态保护和高质量发展大战略,深入推进呼包鄂榆城镇群建设和呼包鄂乌协同发展,将进一步激发呼包鄂乌、乌海及周边等区域开发开放带来的新动能新潜能。
  (四)化对外贸易弱势为开放发展动力
  党的十九大以来,内蒙古结合自身实际,抢抓重大机遇,在探索中不断深化和扩大开放,对外贸易规模不断扩大,口岸通关水平显著提升,国际经济合作日益深入,对外开放取得了长足进展。但受地理气候条件和经济结构等因素影响,内蒙古对外贸易水平一直偏低,存在规模偏小、结构比较单一、外贸依存度偏低等问题。出口对内蒙古经济增长的贡献率一直是负数,2019年内蒙古外贸依存度仅为6.36%,低于全国平均水平25.64个百分点。2019 年内蒙古实际利用外商直接投资额20.6亿美元,不足全国的1.5%。通道经济带动效应不明显,中欧班列借道而过,“两头在外”。国内外“两种资源”“两个市场”优势没能发挥好,导致区域内口岸优势没有转变成经济优势。在新冠肺炎疫情的冲击下,国际秩序重构速度加快,地区和世界形势将发生深刻变化。全球性的合作机制面临巨大挑战,但区域合作会进一步加强,为中俄蒙合作带来机遇。内蒙古需要进一步树立“打开国门搞建设”的意识,科学谋划新时代改革开放新格局。下阶段,重点围绕中蒙俄经济走廊建设,对接各自区位优势与产业优势,着力扩大项目多样性与合作多元化,提高煤炭等能源运输便利化,搭建数字走廊,加强电子商务、食品产业链、医药、科技、环保等领域合作,构筑全面向北开放新高地。
  (五)化公共服务供需矛盾为共享发展动力
  近年来,内蒙古在调整经济结构、实现要素的最优配置,提升公共服务均等化方面已经做出一定的成果。但此次新冠肺炎疫情的爆发暴露出自治区在基础设施和公共服务领域的一些短板。医疗和公共卫生基础设施不足,医疗防护物资储备不足,在短时间内调度医疗防护物资的能力不足,医疗服务开支仍然处于较低的水平;农贸市场基础设施薄弱,与现代流通业对接的配套设施建设滞后;城市数据管理和大数据应用发挥作用不明显,智慧城市、智慧交通未能为疫情防控提供强劲助力。事实证明,内蒙古公共服务在应对重大突发事件时仍有不足。因此,加大对基础设施和公共服务的投资,补足短板,更好地服务于人民群众对健康美好生活的向往,是这次疫情带给我们重要启示。按照高质量发展新要求,市县级公共卫生体系建设和社区防疫卫生服务功能仍待进一步完善,教育、医疗、养老、环保等领域投入力度仍需加大。落实中央加快新型基础设施建设部署,积极把握机遇期,有望培育新的增长极。重点推进大数据中心、区块链、物联网、人工智能、工业互联网、智慧能源、车联网及轨道交通、新能源汽车充电桩、特高压等项目的统筹谋划储备,加快推动5G网络部署,促进光纤宽带网络的优化升级,加快与全国一体化大数据中心互联互通,将有力提升自治区在全国大数据网络布局中信息枢纽地位。
  三、主动作为,力争在重点领域取得新突破
  (一)加快推进重大项目建设,增强经济发展后劲
  抓好重大项目建设是对冲新冠肺炎疫情影响的关键之举,是稳增长、促转型、强后劲的必然要求。亟需针对疫情暴露出的短板,抢抓政策红利“窗口期”,主动谋划具有全局性、前瞻性、引领性重大项目,抢抓发展主动权。
  主动出击抓项目。聚焦新基建,充实5G移动宽带、大数据中心、人工智能超算中心、工业互联网、新型城域物联专网、新能源汽车充电桩等项目,争创国家新一代人工智能创新发展试验区。聚焦数字经济,围绕人工智能、柔性电子、集成电路材料、高端磁性材料、信息安全、数字创意等领域,启动谋划一批智能制造试点示范项目,打造一批示范智慧工业园区、智能车间,推动内蒙古网络协同制造云平台升级为兵器集团级区域工业互联网平台。聚焦现代能源经济,充实煤气化联合循环、煤基多联产、智能能源、分布式能源、现代能源运储网络、能源生产和利用设施智能化改造等项目,重点推动神华煤制烯烃二期、国家可再生能源综合应用示范区首期 160 万千瓦风电项目、华电集团 300 万千瓦风电基地建设与就地消纳等项目建设。聚焦绿色发展导向,增加能源综合利用、生态修复、“三高”行业清洁化改造、节能环保、垃圾回收等项目数量,实施好京津风沙源治理二期工程、国家水土保持重点建设工程,大力推进“利用欧投行贷款支持科尔沁沙地综合治理”“西辽河流域综合整治”等重大生态功能项目。聚焦公共卫生体系短板,充实完善重大疾病防控、物资储备、健康管理等领域项目,培育一批应急产业集群,加快打造国家应急产业基地。聚焦扶贫攻坚,完善深度贫困地区信息、农村牧区饮水安全、产业扶贫等项目储备。
  加快项目落地达效。一是让项目审批跑出“加速度”。建立完善审批协同机制,加快各部门审批系统与政务服务平台、电子证照库、信用平台等平台互联互通,推进项目审批由“串联”变“并联”,全程实现多评合一、多图联审、多测合一、联合验收。创新审批机制,实施“预审制”“承诺制”“代办制”改革,推行“拿地即开工”“告知承诺制审批”,推动部门中介“全程代跑”。创新审批模式,建立投资项目远程核备绿色通道,全面推进审批服务事项“网上办”“掌上办”“邮寄办”等“不见面”审批模式,开展7x24小时不打烊“随时办”服务。二是破解项目资金瓶颈。建立自治区重点项目银项对接常态化机制,建立企业和重点项目融资推荐项目库,定期发布重大项目融资需求。鼓励金融机构对受疫情影响较大的重点项目参建企业提供差异化金融服务。积极争取国家资金支持回报率较低的公益性、基础性设施建设,加强公共卫生领域医疗卫生机构前沿性、公益性、共性关键技术投入。激发民间资本投资积极性,鼓励引导社会资金投向新基建、重大科技进步、生态环保等领域项目。
  (二)全力支持市场主体发展,充分激发市场活力
  支持市场主体发展是稳住经济基本盘的关键所在,更是稳就业、惠民生的直接举措。亟需我们加快惠企政策落地落实落细,保障企业渡过难关、稳定持续发展壮大。
  用好倒逼机制,大力“强主体”。一是立足全区特色优势产业,抢抓产业链调整重构机遇,制定产业链图谱,加快引进“强链扩链型、集群配套型、龙头基地型”项目和配套企业。聚焦数字经济、战略性新兴产业、现代服务业等市场主体增长效果明显的领域,加大产业政策、减税降费、人才智力等政策支持,加快引进领军企业、核心项目和关键技术,打造一批转型升级生力军。加快引进培育软件及信息服务、工业互联网服务、工业设计等生产性服务业企业,为工业提质升级赋能。围绕智慧旅游、文化教育、大健康等终端需求,引进一批龙头企业和优质项目。二是聚焦自治区优势领域,明确制约产业链升级的“卡脖子”的核心关键技术清单,组建协同创新联合体,破解提升关键环节、关键领域、关键产品的保障能力。构建“雏鹰企业—瞪羚企业—领军企业”三级创新型企业培育体系,着力提升小企业和高技术领军企业研发能力。
  升级援企惠企力度,全力“稳主体”。围绕企业用工、资金、原材料供应等需求,打通“堵点”、补上“断点”,帮助企业稳定生产。对产品质量好、市场销路好但缺少流动资金的企业,引导金融机构增加贷款额度、下调贷款利率,采取展期、续贷、延期还款、减免利息(罚息)、暂缓催收等措施纾困帮扶。对订单不足的企业,强化政企联动,帮助开拓市场。在落实落细国家和自治区系列援企稳企政策基础上,进一步升级减税、减费、减息、减租、减支“五减”举措,实施“点穴式”精准帮扶,强化政策定向“滴灌”,坚决杜绝“撒胡椒面”。开展减费政策落地情况专项检查,推动违规收费行政问责,保障政策切实落地显效。
  (三)加快推进产业结构调整,全面提升产业竞争力
  新冠肺炎疫情对产业发展的供给和需求造成双重影响,对经济循环形成较强冲击,也对内蒙古加快产业结构调整形成较强推力。亟需以结构性改革为抓手,构建与经济转型升级相适应的现代产业体系,打造新动力。
  加快推进基于内需的产业结构调整,补齐服务业发展短板。基于内需的产业结构调整是疫情冲击下产业发展战略的重要选择,是经济转型升级的内在需求,也是稳定经济基本面的重要举措。一是激发新兴服务业潜能。顺应个性化、多样化消费需求,强化竞争性政策的基础性地位,引导社会资本更多投向生活性服务业新兴领域,提升文化旅游、健康养老、家庭服务等现代服务业发展供给水平,着力破解服务型消费“有需求、缺供给”的突出矛盾,实现消费升级与产业升级互促共进。推动文化生态旅游产业融合、全域、全季发展,着力打造“乌阿海满”一体化旅游带、黄河几字湾文化旅游风情带、环京津冀内蒙古千里草原风情带等三大特色文旅产业带。二是扩大高端服务业供给。按照“强龙头、补链条、聚集群”思路,编制高端服务业“产业树”,重点围绕现代物流、文化创意、生命健康、节能环保等领域,实施“高端服务业培育行动”。创建智慧物流和智能仓储新平台,大力发展现代冷链物流,打造现代智慧物流新模式。聚焦节能环保需求,重点在环保技术和产品研发推广、节能环保设备制造和服务、节能减排和环境治理工程实施等方面寻求突破。以弘扬黄河文化为契机,推动呼麦、长调民歌、民间技艺等非物质文化遗产保护跨界发展,打造一批特色文化创意品牌,激活文化创意产业。
  紧抓数字化的产业结构调整路径,做实数字经济。当前,以新一代信息技术为基础的数字经济是全球新一轮产业竞争的制高点,将影响产业结构调整的路径和进程,为重塑内蒙古产业竞争力将带来重大机遇。一是加快数字产业化进程。抓住国家加大“新基建”投入的有利契机,加快布局完善信息基础设施,加快和林格尔新区国际互联网数据专用通道建设,推广应用5G和IPv6等新一代信息技术。深入实施数字内蒙古战略,打造北方大数据中心和灾备中心,启动电子信息产业、北斗产业、人工智能培育工程。二是实现产业数字化新突破。加快推动农牧业线上升级,强化政企联动,重点培育电商直播、体验农业等数字化新业态,推进农牧业生产与消费需求高效匹配。加快工业数字化探索,重点支持能源、现代煤化工、钢铁、稀土、石墨新材料、蒙中医药等优势特色产业进行智能化改造,构建“设备数字化—生产线数字化—车间数字化—工厂数字化—企业数字化—产业链数字化—数字化生态”的典型范式。以龙头企业、优势产业集群为重点,大力培育、引进工业互联网平台,拓展设备健康维护、生产管理优化、协同设计制造、制造资源租用等应用。深入推进企业数字化转型,围绕企业“不会转”“不能转”“不敢转”的问题,加大引导扶持力度,实施“上云用数赋智”行动,打造产业链上下游和跨行业融合的数字化生态。
  顺应产业链提升的产业变革趋势,再造产业发展新优势。今后一个时期,内蒙古处于提升产业链水平的关键时期。亟需适应产业变革发展趋势,加快推动“结构”标准向“效率”标准、“产业”思维向“体系”思维转变,强化产业链与创新链、人才链、资金链的深度融合,为产业价值链提升注入强大动力。一是做强现代能源经济。以鄂尔多斯、呼伦贝尔绿色矿业发展示范区为重点,在现代煤化工产业升级示范、煤炭深度提质和分质分级上再探索,打造现代煤化工示范基地。以锡林郭勒风电基地、乌兰察布风电基地、阿拉善风光热综合新能源基地等为重点,聚核发展可再生能源。以提高电网调峰能力和新能源消纳能力为目标,创新发展调峰储能网。二是推动制造业全链条跃升。依托现有产业基础,培育高端钢铁、有色精深加工、生物医药、农畜产品加工等先进制造业集群。加快包头“磁谷”建设,以包头石墨(烯)新材料制造创新中心为平台,壮大稀土功能材料、硅材料、石墨烯等高端新材料产业规模。依托呼和浩特、包头、霍林郭勒汽车及电池产业基础,构建“整车—电池电机电控—底盘”高端装备制造业产业链。实施振兴蒙医药行动计划,构建“蒙中药材种植精深加工—中药提取—生物制药”产业链。充分利用高耗能行业伴生物,大力发展循环经济产业链,壮大生态环保产业。
  (四)建立健全基层治理体系,全面提高基层治理效能
  基层是社会治理的基础和支撑。在新冠肺炎疫情防控中,国家治理体系的制度优势得到充分展示,但也暴露出当前内蒙古基层治理体系和治理能力上的短板和不足。亟需以“疫情防控”为契机,健全完善基层治理体系,全面提高基层治理效能,为推进基层社会治理现代化提供强大动力。
  以“党的领导”为引领,打造共建共治共享治理格局。一是建立与治理需求相匹配的组织体系。健全跨行业、跨层级、跨地域、跨产业开展党组织联建共建机制,探索党建引领网格化治理,整合党建、综治、城管、社保等各类网格“多网合一”,推动党组织全面有效嵌入各类组织,把党组织打造成基层治理枢纽。二是推动重心下移、资源下沉。完善联系挂点机制,注重发动人大代表、政协委员、机关企事业单位党员干部职工下沉一线,支持社会力量有序、有效参与基层治理。重点挖掘城乡社区社会组织潜能,构建“人人共治、人人共享”的共同体。
  以“疫情防疫”为契机,健全基层公共卫生治理体系。推进“部门协同-权责衔接-动态应对-透明沟通”的基层公共卫生治理体系改革。重点推动卫生健康、应急管理、公安、交通、水务、消防等跨部门的“大公共卫生”协同体系建设,抓实抓细资源调控、人员调配、场地保障等环节预案。进一步明确各级各部门在公共卫生权责,重点加强免疫规划、传染病、健康教育、健康档案管理等专项培训。进一步完善区域性防控信息沟通公开机制,主动及时回应社会关切。
  以“创新机制”为手段,提升基层治理能力。围绕基层“有责无权”“接不住盘”等问题,探索“基层吹哨、部门报到”的治理机制。强调以事件为核心,实施“事治清单”制度,明确事件治理中参与部门、参与方式、权限下放、资源整合等事项。按照治理权责与属地责任相一致原则,建立一套规范制度和治理流程,细化对不同治理主体的地位、治理流程和互动过程,对基层公共事务“由谁做”“怎么做”“做的程度”“达到效果”等作出标准化规定。
  以“智慧数据”为抓手,加快基层治理数字化转型。依托现有便民服务体系,推动农村、社区、街道、部门数据横纵整合。完善以民生为导向的电子政务体系,利用政务服务网、微信公众号等网络平台,推行预约办理、网上审批、上门代办服务等一体化服务。建设数据信用,将道德意义上的模糊个人信用上升为法律意义上具体、规范的指标,推动个人信用体系建设。在社区和乡村层面推广数字化技术,重点普及信息收集和基层数据生产的数字化,加强对基层治理相关人员的数字化应用培训,推进“智慧社工”队伍建设。

(执笔:经济监测预测处 赵秀清 田晓明 徐盼)

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