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促进我区生活性服务业复工及创新升级的几点建议
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作者:黄占兵     来源:调查研究报告    发布时间:2020-04-16 10:37:51.0    浏览次数:     【字体:

  内容摘要:生活性服务业是服务业的重要组成部分。新冠肺炎疫情短期内对我区生活性服务业发展造成了较大影响,同时也催生了新的生活服务需求。统筹做好短期复工营业和中长期创新升级,是推动我区生活性服务业高质量发展的必由之路。
  关键词:生活性服务业 复工 创新升级 建议
  2019年我区服务业增加值占地区生产总值的比例达到49.6%,对经济增长的贡献率达到50.6%。住宿、餐饮、商贸、旅游、文化、娱乐等生活性服务业在我区服务业中占据着举足轻重的地位。新冠肺炎疫情发生以来,我区关闭了生活服务场所,这对防控疫情发挥了重要作用,但同时也给生活服务业发展造成了较大影响,使居民消费需求出现较大幅度下降。今年前2个月,全区社会消费品零售总额增速同比下降24.8%,其中餐饮收入、商品零售分别同比下降59.8%和18.6%。围绕促进消费回补和潜力释放,短期内我区应全面做好疫情防控基础上的服务企业复工营业,中长期应创新服务业发展模式,从而对冲疫情影响、稳定就业、促进经济高质量发展。
  一、破解困境,短期促进生活性服务企业恢复正轨
  3月16日,我区将全区103个旗县(市、区)疫情风险等级全部调整为低风险,并陆续出台了一系列促进生活性服务业复工的措施,取得了积极成效,截至3月24日,除校园便利店、倒闭超市、受进出口限制无法开工的百货商店和季节性批发市场外,超市便利店、综合超市、百货店、批发市场、社区菜店全部复工,住宿业、餐饮业、公共文化场所和旅游景区开复工率分别达到71%、76.5%、98.3%和38.3%。但目前我区生活性服务业仍面临着消费信心不足、发展要素流动不畅、企业资金紧张等困境,亟待尽快破解。
    (一)促进消费信心恢复
    消费信心不足是当前我区生活服务场所人气不旺的主要原因。一是加大防护物资保障,夯实生活性服务场所疫情精准防控,消除“宅”在家里的人们出门消费的心理恐惧。二是倡议领导干部及家属带头消费,个人付费“下馆子”吃饭、到超市购物、到景区游玩等,示范带动消费者尽快改变在家做饭、网上购物而非外出消费的“惰性”。三是研究在保持整周工作日总时长不变的前提下,在二季度试行周末2.5天弹性作息。
  (二)破除消费恢复梗阻
    对生活性服务业而言,只有让从业人员和产品、原材料正常流动起来,推动产业链各环节协同复工复产,才能全面激活“大动脉”,促进餐饮、商贸、住宿、娱乐、文旅等各类消费尽快恢复。一是在认真落实分区分级精准防控要求、严防疫情输入的前提下,及时调整、取消与生活性服务企业正常经营秩序不相适应的防控措施、审批条件,各地区、各行业主管部门不得再设置复工复产前置约束条件。二是围绕解决生活服务企业用工紧张问题,在全面实施“健康码(卡)”管理的基础上,强化本地人力资源在线招聘,为返岗复工的服务业从业人员特别是农民工提供小批量、多批次、点对点、门到门的定制化直达运输服务,全面有序恢复自治区范围内道路客运盟市际班线、农村牧区客运和起讫点均在低风险县(市、区)的省际班线客运,不断细化完善城市公共交通服务保障举措。三是围绕降低服务企业复工营业运营成本,加强全区路网监测应急指挥调度和执法监管,统筹衔接重点生活必需品生产、流通、储备和调运各环节,高效畅通餐饮、商贸等服务企业货源和供货渠道。
  (三)解决服务企业资金困难
  疫情发生以来,我区餐饮、商贸、住宿等服务企业营业收入大幅下滑,但仍要承担房屋租金、员工工资和日常运维等刚性支出,普遍“手头吃紧”。
  一是缓解房屋租金压力,建议在严格落实疫情期间对租用国有场地的中小服务企业房租减免政策的同时,鼓励大型商务楼宇、商场、综合性市场运营主体等在疫情期间对中小企业减免房租,倡议私人房东免除中小服务企业2月份房租、减半收取3月和4月房租;采取税收优惠等方式对房东给予一定程度补贴,以平衡房东的利益。二是解决服务企业现金流短缺问题,引导银行机构统筹做好金融支持和风险防控化解工作,出台疫情期间专项低息贷款优惠政策,坚持“不抽贷、不断贷、不压贷”,灵活应用授信、展期、续贷、降息减费、借新还旧等政策,探索企业组团贷款模式,为服务业企业纾困。三是创新服务企业融资服务,鼓励银行机构采取走访、电话、视频等方式与服务企业建立联系渠道,密切跟踪企业发展,开辟快速审批通道,推行“一对一”专人服务,灵活运用微信公众号、掌上银行、自助银行、预约服务等线上办贷服务方式。
  二、化危为机,推动生活性服务业创新发展
  疫情的短期影响难以改变我区生活性服务业长期向好、创新发展的大趋势。疫情既倒逼传统生活性服务业提质升级,也催生了生活性服务新业态、新模式,这是未来我区生活服务市场需求和创新发展的主攻方向。
   (一)建设城乡融合生活服务网络
    一是结合呼包鄂乌协同发展、东部盟市振兴等区域发展战略,推进区域内公路、快速客运等基础设施互联互通和文化、医疗等公共服务共建共享,优化现有商圈内百货商场、购物中心、专卖店等商业设施布局,避免无序竞争,打造若干区域消费中心。二是支持有条件的城市改造提升一批高品质步行街,完善购物、餐饮、娱乐、休闲、文化等消费业态,打造一站式综合性消费平台。三是构建构建“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”便民商圈,合理布局便利店、社区菜店等社区商业,为社区居民提供更便捷的生活服务。四是搭建养老、托育、家政综合服务平台,提升养老、托育、家政服务供需匹配质量。五是继续推进“邮政在乡”“快递下乡”,支持有实力、有意愿的大型商贸企业在小城镇和乡镇建设连锁网点,扩大电商进农村牧区覆盖面,促进工业品下乡和农产品进城双向流通。
  (二)推进传统生活服务提质升级
     一是引导传统商贸流通企业通过搭建网络零售平台、开发APP、网络直播带货等形式拓展电商业务,发展农畜产品“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等新模式,提升网络营销能力。二是以旅游、节庆、会议、会展等活动为契机,创新住宿餐饮企业经营模式,推行窗口售卖、外卖、网上订餐、网络订房等服务,推广应用自助结算、扫码支付等智能技术。三是围绕发展全域旅游、四季旅游,以“壮美内蒙古 亮丽风景线”品牌为总揽,统筹推进观光旅游、冰雪旅游、生态旅游、红色旅游、工农业旅游、民俗体验、避暑度假、温泉疗养、边境旅游和自驾车旅游等特色旅游产品开发,创新发展虚拟景区、虚拟博物馆等在线旅游服务,完善重点城市住宿餐饮群、文化旅游购物场所群、文化休闲街区、剧场群、文化娱乐场所群等,构建“旅游+”多产业、多领域融合互通的文化旅游消费体系。
    (三)培育生活服务新增长点
    一是以智能化、数字化为方向,结合物联网、5G网络、云计算平台、城市智控中心等新一代信息基础设施建设,培育“智能+”生活服务新业态新模式,开辟消费和就业新空间。二是支持有条件的地区建设线上线下融合的生活服务体验馆,鼓励发展“智慧商店”“智慧街区”和“智慧商圈”,探索推行社区体验式电商、社区无人零售、无接触配送等生活消费新模式,促进线上线下互动、商旅文体协同。三是顺应疫情期间在线教育、在线医疗、网络诊疗、在线文化、在线健身、在线办公、数字娱乐等生活服务需求激增的趋势,发展数字生活服务新业态。四是支持发展社区居家“虚拟养老院”。

(内蒙古自治区发展研究中心  黄占兵)

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