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转危为机,加快培育新的经济增长点
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作者:司咏梅 张捷     来源:调查研究报告    发布时间:2020-03-24 10:36:33.0    浏览次数:     【字体:

  内容摘要:新冠肺炎疫情对我区经济社会发展产生的负面影响短期内还难以准确估算,但可以肯定我区社会经济发展长期向好的根本趋势没有改变。在短期应对政策逐步发挥效应的基础上,需要深入分析疫情防控过程中催生的新商机、新模式,结合我区经济社会发展的实际情况,通过攻克“新技术”、启动“新基建”、培育新引擎、培育新业态、完善 “新大脑”、推广“新模式”等举措,加快培育新的经济增长点,推动全区经济社会高质量发展。
  关键词:新冠肺炎疫情 机遇  培育 新的经济增长点
  新冠肺炎疫情对我区经济社会发展产生的负面影响短期内还难以准确预估,但可以肯定我区社会经济发展长期向好的根本趋势没有改变。在短期应对政策逐步发挥效应的基础上,随着疫情防控形势的逐步好转,中长期政策需要及时跟进。深入分析疫情防控过程中催生的新模式、新业态,结合我区经济社会发展的实际情况,在危机中寻找新机会,多措并举,加快培育新的经济增长点,对于推动全区经济社会高质量发展具有重大意义。
  一、深入研判新冠疫情催生的新机遇
  从长期看,在需求层面不断升级演进的倒逼下有望催生一系列技术变革,生产、生活业态多样化趋势不断呈现,产业迭代和产业革命的进程明显加速,危机中蕴藏着新机遇。
  (一)消费需求升级加速推进技术变革
  互联网、人工智能、5G、区块链、大数据等前沿技术的应用将进一步向大众生活、企业经营、政府管理、教育培训等各个领域渗透和扩展,对线上应用平台的运算能力也提出了更高要求,传统企业将加速开拓线上盈利途径,随着“云计算”进入到“雾计算”“甘露计算”,各种及时灵敏去中心化分布式计算方式有望产生,整个社会的运营效率将大幅度提升。5G网络建设、工业物联网、算法编程、娱乐短视频、在线购物、在线订单、网络游戏等行业将极大受益。
  (二) “云”模式引爆 “云”消费
  近年来,随着宽带基础设施的完善和5G时代的到来,在线购物、在线娱乐、在线教育、在线医疗、在线购物等接受度越来越高,“云”模式不断获得消费者青睐,疫情的发生进一步加速了这一进程。基于“云”进行生产要素的配置和组合实现“远程生产力”已不再只是趋势,而是变成了必然。以“远程办公”来看,疫情期间,轻量级的视频会议工具、多人协作管理工具、企业业务管理系统、可视化数据统计分析工具等互联网产品迎来了增长的契机。
  (三)“无接触”推动“无人”模式顺势爆发
  疫情之下,最大可能地减少人与人之间的接触成为阻隔疫情传播的主要手段。人们集体聚众行为明显减少,但对医疗保健和居家生活提出了更高的“无接触”服务的要求,“无接触”受到了消费者的欢迎和自上而下的推广,也成为了此次疫情催生出来的“新概念”。近年来,虽然AI、5G技术已经逐渐成熟并实现商用,但尴尬的是这些高大上的技术始终缺乏应用场景,而新冠疫情催生的“无接触”概念为这些前沿科技融合了消费场景,将使自动售卖机、无人便利店、办公室无人值守货架等各种新鲜事物距离百姓生活越来越近,有望迎来爆发式增长。
  (四)城市管理革命将引发“智慧城市”建设热潮
  此次疫情防控对城市的综合治理水平而言也是一场“大考”,在城市规模日益扩大、城镇化率越来越高的今天,传统的城市治理模式越来越难以适应,依靠技术手段科学治理城市显得越来越重要,突如其来的疫情进一步强化了对智慧城市建设的迫切需求,使得建设信息技术手段与城市发展理念、运作模式、体制机制有机融合的智慧城市成为必然选择。智慧城市作为突发事件应急措施的重要综合技术手段,城市科学治理的抓手,疫情之后将成为城市建设的重要方向,对信息基础设施、智能交通、供应链物流、应急灾备、智能灾备预测、信息溯源等行业也将产生积极推动作用。
  二、多措并举,加快培育新的经济增长点
  在强化短期政策精准有效的基础上,更需要深耕长远的高质量发展,顺应后疫情时期新技术、新业态、新模式演进趋势,积极培育新的增长点,着力推动产业结构转型升级,为经济发展行稳致远注入新动能。
  (一)攻克“新技术”,全面带动产业革新
  一是加快核心技术及相关产业培育工程。围绕5G、人工智能、区块链、工业互联网等引领新一轮科技革命和产业变革的关键核心技术,加强我区关键核心技术攻关与功能型创新平台建设,推动区块链数据溯源、V2X智能网联等新技术在呼包鄂地区率先规模化落地,加快培育新一代人工智能、高端芯片设计制造、核心软件等新技术产业,建成一批以核心技术研发、应用、服务为主的创新创业示范项目。二是提升数字经济技术创新能力。加强政产学研用协同创新,充分发挥平台型企业的主体作用,推动数字经济底层技术、深度技术实现新突破,加快形成自主可控、安全稳定的数字技术创新体系,在重点领域率先形成一批重大原始创新成果,全面推进“人才+”行动,加大“高精尖缺”人才引进力度,强化数字经济发展的人才供给。三是加快推进5G应用场景培育。率先在冶金建材、能源、化工、农畜产品加工等行业试点推出一批5G应用场景工程,深化相关技术在重大活动和重大工程的示范应用,研究制定5G示范应用支持措施与量化的5G应用示范目标,突破5G应用领域现有体制机制和政策障碍,推进5G与智能制造、工业互联网等领域深度融合,开展5G+超高清视频、5G+AR/VR数字文创、5G+智慧医疗等重点应用示范工程。
  (二)启动“新基建”,精准有效扩大投资规模
  尽快启动“新基建”,抓住国家加快5G基建、工业互联网、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车及充电桩、大数据中心、人工智能等7大领域新型基础设施建设进度的重大机遇,及时策划、储备并开工一批新型基础设施建设项目,并积极争取国家支持,列入国家相关规划,对于补齐我区未来发展短板,扩大投资规模,培育新的经济增长点具有重大意义。一是创新融资模式,规范并推动政府和社会资本合作(PPP)融资模式,引进私人资本提高效率,拓宽融资来源。 对信息类新基建,给予专门的财政、金融、产业等配套政策支持,财政政策方面,研发支出加计扣除,高新技术企业低税率;金融政策方面,在低息融资、专项贷款、多层次资本市场、并购等方面给予支持;产业政策方面,纳入到国家战略和自治区经济社会发展规划中。二是积极培育新主体,进一步放开基建投资领域的市场准入,尤其是为民营企业参与基建投资拓展渠道、消除限制。全面实施市场准入负面清单,对于清单之外的所有行业、领域,都要给予各市场主体公平参与的机会,真正做到非禁即入、平等竞争。三是做好统筹规划,明确发展重点和次序,防止“一拥而上”和重复建设,或“新瓶装旧酒”,防止造成无效投资、产能过剩。
  (三)培育“新引擎”,加快发展数字经济
  一是加快推动数字经济创新发展试验区建设。积极争取创建数字经济创新发展试验区,大力发展数字经济,支持数字服务平台做大做强,加快发展数字装备制造业,引进和发展数字应用端,打造以新一代信息技术为支撑、拥有自主可控关键技术、集聚关键环节龙头企业的数字经济全产业链。加快数字街区建设,加速5G商用垂直落地,建设集“吃住行娱乐购”为一体的生活服务区,不断丰富街区数字业态和功能性服务。二是推进重点领域大数据应用。实施大数据与产业深度融合工程,搭建自治区大数据与产业深度融合服务平台,组建大数据与产业发展深度融合专家服务队,推动农牧业、工业、能源、服务业等传统领域数字化、网络化、智能化升级,重点推动农牧业、工业、能源、卫生健康、教育、信用、交通、旅游、平安北疆、绿色北疆等行业和领域大数据应用建设。三是推动传统企业数字化转型。为企业提供数字化咨询服务,包括提供IT基础设施等硬件服务以及远程办公、远程会议等软件服务,围绕5G产业赋能、企业上云、远程办公、疫情期间复工复产、数字经济等相关课题,通过在线课程、钉钉直播等方式为企业提供在线培训,着力提升传统产业尤其是传统制造业数字化、网络化、智能化水平,增强传统产业应对突发灾害的防范能力。
  (四)发展“新业态”,拓展网络消费市场空间
  一是加快发展以电商平台为依托的互联网消费模式。积极引导和鼓励我区文化娱乐、广告传媒、传统家居用品销售行业进驻电商平台,鼓励重点或潜在商圈与国内知名电商平台合作对接,进一步拓宽线上销售渠道,大力发展本地电子商务企业生鲜农畜产品社区前置仓、无人货柜等“无接触配送”业务,引导绿色农畜产品、零售商贸等各领域商户通过开展网络直播营销等模式实现居家营销,大力发展“宅经济”“线上经济”“电子商务”“无人销售”“健康养生”“中医药服务”等新兴消费业态和模式。二是引导实体零售企业拓展线上销售。结合疫情防控形势,大力培育和发展居家消费市场,鼓励我区各盟市大型商贸超市、商业综合体开展电话接单、线上订单、线下送货服务,引导企业运用开发APP小程序、公众微信号、VR实景体验等多媒体工具开展营销活动,进一步拓展快递和物流企业的接单、送件业务,提升生产生活物资运输协调效率,增加市场消费活力。三是培育农村牧区消费新市场。加大对农畜产品生产加工企业、合作社等规模生产基地的支持力度,落实好“菜篮子”等鲜活农畜产品运输绿色通道政策,优化农村牧区物流配送网络,积极开展城乡高效配送专项行动试点,鼓励电商企业布局建设农村牧区电商配送末端网点,打通农村消费“最后一公里”。
  (五)完善“新大脑”,积极推进智慧城市建设
  一是优化城市信息基础设施布局。进一步加快我区大数据基础设施升级工程,持续推进省际干线光缆和“宽带内蒙古”、电信普遍服务试点等项目建设,积极推进窄带物联网建设,支持交通、电力、水利、燃气等传统基础设施的物联网应用和智能化改造,加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。二是统筹完善“城市大脑”架构。将数据作为“城市大脑”的核心资源,依托“云上北疆”等内蒙古已有大数据中心,建立健全跨部门数据共享流通机制,实现互联互通汇聚共享,有序推进城市公共数据集开放,以大网络、大系统、大平台建设为导向,按照门户集成、接入管理、用户管理、授权管理、资源管理、安全防护“六个统一”要求,重点推进呼和浩特、包头、呼伦贝尔、鄂尔多斯、乌海等国家智慧城市试点建设,初步完善内蒙古“城市大脑”架构。三是实现内蒙古政务服务“一网通办”,城市运行“一网统管”。从管理为中心向用户服务为中心转变,聚焦群众使用频率高的办理事项,简化内部审批操作流程、办事及处置流程,提高办事效率,继续加大简政放权力度,不断优化“互联网+政务服务”,实现我区“一网通办”功能。依托电子政务云,加强内蒙古主要城市运行系统的互联互通,统一管理模式、数据格式、系统标准,形成统一的城市运行视图,推动硬件设施共建共用,加快形成跨部门、跨层级、跨区域的协同运行体系,实现内蒙古城市运行“一网统管”。
  (六)推广“新模式”,提高社会治理和公共服务效率
  一是构建以大数据为基础的社会治理机制。建立健全以数据为驱动的行政管理制度,提高全区疫情等重大应急事件监测、预警和防控能力,打破跨部门、跨行业的数据壁垒,建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制,推进政府管理和社会治理模式创新,构建智能化、信息化、数字化的应急响应防控机制。二是加强产业园区现代科学管理。园区在疫后生产运营的恢复、产业政策的制定、场景的发布更加需要业界共治,成立由政府、企业、行业协会、创投机构、科研单位、专家等多方参与的园区共治委员会,构建“园区管理合伙人”新型园区管理模式,提高施政管理效果。将信息技术全面应用于园区管理中,构建园区管理数字模型,加快提升园区复杂形势应对处理能力和资源聚合能力,围绕数字化、智能化等方向,重组布局要素资源,构建包含创园区生产企业、产业链上下游资源、共同基金等主体在内的园区产业互联网平台,提升园区产业组织能力。三是充分利用网络媒体手段开展“线上招商”。探索利用钉钉、抖音短视频、微信公众平台等多媒体手段开展互联网招商,改“面对面”交流为“屏对屏”沟通,通过线上招商会议,与投资意向客商进行沟通交流,实现精准高效对接。及时将我区投资指南、重点产业情况以及全区重点招商项目在政府门户网站公告,利用网络途径进行大范围宣传推荐。
     

       (内蒙古自治区发展研究中心  司咏梅 张捷)

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