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认识发展潜力 力促潜力变现推进内蒙古经济高质量发展
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课题组:赵云平 司咏梅 曹永萍     来源:内蒙古发展研究中心    发布时间:2019-11-06 11:35:49.0    浏览次数:     【字体:

  内容摘要:习近平总书记做出了“内蒙古发展潜力巨大”的科学论断,对于我区在经济下行困境下提振发展信心,在“十四五”规划中找准确目标方向具有十分重大的意义。我区的发展潜力主要表现能矿资源优势的深入开发、政策支持效用的逐步放大、整合资源市场能力的稳步提升、区域文化资源的深度开发、要素综合协同效应的有效发挥和动力活力的进一步激发等方面。因此应在促进发展潜力转化为现实生产力,就需要在推动资源型产业转型升级、争取和用活各类政策平台、提高内外开放协作水平、加强文化资源多层次开发、补短强弱提升综合发展能力、更深入大胆推进改革创新等方面寻求突破路径。
  关键词:发展潜力  高质量发展  内蒙古     
  2019年7月习近平总书记在内蒙古视察并指导“不忘记初心、牢记使命”主题教育活动时指出:“内蒙古发展潜力巨大”。这是总书记根据国内外政治经济发展大势,结合内蒙古区情特点做出的科学论断。潜力巨大意味着前景美好,潜力表现标志着努力方向。深刻认识这一科学论断的思想内涵,找准潜力蕴藏的重点领域,找对潜力变现的突破路径,对于我区新时代开创经济高质量发展新局面具有重大现实意义。
  一、认识发展潜力对内蒙古发展的现实意义
  发展潜力是指一个地区本来具有优势但仍然没有能充分发挥作用的领域,因而也必然会成为一个地区未来发展努力的方向和主攻的重点。习近平总书记关于内蒙古潜力巨大的科学论断,当下对我区至少具有两个方面的现实意义。
  (一)提振发展信心的“强心剂”
  预期是人们对未来形势走向的研判,无论是投资者投资、生产者生产,还是消费者消费,预期都是重要的决策参考变量之一。新世纪以后的一段时期,我区通过资源开发实现了经济连续多年高速增长,但自从我国经济增长进入新常态,我区经济增长速度断崖式下跌并持续下行,尽管最近两年我区经济增长出现企稳势头,但下行颓势还没有得到根本扭转,导致很多人对自治区经济增长失去了信心,企业家的投资预期在持续降低,极其不利于我区未来发展。习近平总书记高瞻远瞩地做出我区发展潜力巨大的科学论断,对于我区应对当前经济下行困局,进一步提振发展信心,稳定发展预期,着力攻坚克难,推动经济高质量发展具有很强的现实意义。
  (二)制定发展战略的指南针
  目前我区正处于谋划“十四五”发展、编制“十四五”规划的前期,“十四五”规划与以往五年规划的不同之处在于其不仅是指导未来五年发展的基本纲要,还是我国推进现代化强国建设、实现第二个百年目标的起步规划,既涉及当前又事关长远,在这一大背景下,准确分析和认知我区的发展潜力,并通过正确的突破路径和对策措施促进潜力变为现实,落地落实为我区“十四五”时期的重大战略部署和工程项目,对于我区在现代化内蒙古建设中开好局、起好步具有重大历史意义。
  二、内蒙古发展潜力蕴藏的重点领域
  (一)能矿资源优势的深入开发仍有巨大潜力
  任何产业都是资源转化为产品和服务的过程,因此资源优势是一个地区的基础优势。新世纪以来我区经济快速增长就是依托矿产资源的开发和转化实现的。随着近几年我国经济发展进入新常态,矿产资源优势支撑经济增长的作用有所衰减,但资源转化仍是我区再创辉煌的重要优势。一是提高资源转化效率潜力巨大。我区资源能源开发转化利用效率仍然低,“挖煤卖煤、挖土卖土”的现象比较突出,从而导致资源转化低质低效。未来随着应用新技术提高资源转化效率,资源开发效益将会显著提升。二是新的资源开发转化潜力巨大。我区各类资源品类丰富,目前我区资源开发的重点主要在矿产资源领域,而丰富的特色生物资源、新能源资源、石墨等非金属资源的开发转化尚处于起步阶段,随着这些新门类资源开发转化力度的不断加大,必将催生出许多新产业、释放出增长新动能。三是资源型产业延伸升级潜力巨大。我区资源型产业仍处于产业链前端环节,加工层次低、产业链条短、经济效益差,通过不断延伸产业链条,可以有效促进现有资源型产业提质增效。
  (二)政策支持效用的进一步放大仍有巨大潜力
  政策差别化是一个地区核心竞争力的重要体现,如何创造性地争取并用足、用好、用活各类支持政策,最大限度发挥政策效应,对于推动地区经济发展具有重大意义。一般情况下,国家对一个地区的政策倾斜力度主要取决于区域功能的重要性和独特性。作为我国的边疆地区、少数民族聚居区、重要的生态功能区等,内蒙古的发展不仅事关2500万内蒙古人民自身福祉,对于国家民族团结、强边固防、生态安全也具有重大意义。因此,我区除了能够享受国家一些普适性的政策外,还享有西部大开发、东北振兴、支持民族地区发展、兴边富民等诸多独有政策,发挥政策优势促进经济发展的潜力巨大。但目前我区在政策效应发挥上仍不够充分。一是争取到的国家特殊支持政策仍然偏少。如目前国家已批准自由贸易试验区18家,国家级新区19家,而我区目前这类政策创新平台仍是空白。二是已经争取到的政策平台发挥作用发挥不足。如我区争取到满洲里、二连浩特等沿边开发开放试验区等,但政策创新的力度和作用仍然没有很好地发挥出来,不仅对本地区经济社会发展作用有限,且缺乏可复制、可推广的经验。
  (三)提升整合资源和市场的能力仍有巨大潜力
  在全球化背景下,任何一个地区的发展都需要通过开放协作整合发展要素、拓展市场空间。在过去我国主推沿海开放背景下,我区的对外开放工作一直存在巨大差距,经济对外依存度很低,出口对经济增长的贡献为负值,正如总书记所说,我区对外贸易存在“酒肉穿肠过”问题,桥头堡的作用发挥得不好,区位优势没能转化为开放优势。但随着国家沿边开放战略的深入实施,尤其是共建“一带一路”,我区已由过去沿海开放的腹地转变为沿边开放的前沿,在中蒙俄经济走廊建设中地位和作用独特,从而为我区发挥区位优势推动高质量的开放合作创造了机会。一是扩大对外开放仍有较大空间。依托沿边区位和口岸优势,先期发挥好通道作用,并实施以通道促贸易、以贸易聚产业战略,推动通道经济向落地经济转型,可以使开放型经济成为我区经济发展的巨大动力源。二是强化对内协作仍有较大潜力。充分发挥我区东西狭长、国土空间大、横跨“三北”的地理连接作用,坚持多方融入、多点突破原则,广泛开展与京津冀、长三角、珠三角等区域的经济协作,提高资源整合、优势组合和市场拓展的能力,从而为我区经济社会发展创造更好的要素保障条件和巨大的市场潜力。
  (四)区域文化资源的开发仍有巨大潜力
  我区是以蒙古族为主体的多民族聚集地区,民族传统文化博大精深、源远流长、多姿多彩,民族特色文化具有全国乃至全球的影响力。特别是以蒙古族为主的各草原民族丰富的民间工艺、音乐、舞蹈、曲艺、绘画、雕刻、体育、饮食、服饰以及极具民族特色的习俗,使内蒙古成为一座博大的民俗文化承载地,具有发展文化产业的优势。但目前我区特色文化资源的挖掘和产业开发非常薄弱,文化产业层次不高、与其他产业融合不足、品牌影响力不强等问题依然存在,文化资源优势远未得到充分发挥。文化资源对于区域经济发展的贡献潜力巨大,待深入挖掘。一方面,可以通过加强文化推广,创构诚信营商、创新创业等良好文化环境,提升区域软实力;另一方面,可以通过文化资源的多层次开发把文化软实力转化为产业硬实力,铸就经济发展新优势。
  (五)发挥区域要素的综合协同效应仍有巨大潜力
  由于发展起步晚、底子薄,我区在基础设施、人才、科技创新等软硬件条件方面与发达省区相比有较大差距,与经济社会发展需求相比仍然滞后。如我区公路密度仅为全国平均水平的1/3,铁路复线率、电气化率远低于全国平均水平,高铁运营里程少、建设进度滞后;高新技术产业规模小、科技投入不足、自主创新能力弱、高端创新人才严重匮乏。以上均是制约我区高质量发展的突出短板,也是诸多其它优势尚未充分发挥的重要原因。今后,随着国家区域协调战略的深入推进,国家将支持我区建设一批补短板、增后劲的重点项目,以此来加强交通、水利、能源等重点领域和薄弱环节,提升信息网络、现代物流等基础设施支撑能力。这样,一方面可以进一步扩大有效投资,优化投资结构,发挥投资拉动经济发展的巨大潜力;另一方面,可以加快补齐机场、公路、铁路、水利、电信、电力等基础设施建设方面的欠账和短板,改变我区的发展条件,促进我区的基础条件和营商环境实现双提升。同时,我区针对自主创新能力不强、人才支撑不足等要素短板,加大对科技创新、引进人才、优化环境等方面的政策支持力度,加快集聚高精尖缺人才,实现重点产业和领域人才数量大幅增长,形成产业人才大集群,推进高质量发展的潜力和动力将加快蓄积。
  (六)激发发展的动力活力仍有巨大潜力
  改革开放以来,内蒙古的发展条件一直未发生质的飞跃,这与深化改革和制度创新不足而导致的发展环境不优有较大的关系。今后,我区应以习近平总书记系列讲话和重要指示为指引,以开展主题教育为契机,努力找差距、抓落实,深化重点领域改革,推进“放管服”改革,全面清理违反市场原则、妨碍生产要素流动、影响企业活力的政策规定;加快国资国企改革,做强做优做大国有资本,实现从管企业向管资本转变;深化财税、投融资体制改革,充分释放全社会的活力和创造力,为优化发展环境,破解人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾增强动力。这些重大改革举措的深入落实,必将进一步激发发展的动力和活力,为我区经济高质量发展注入新动能。
  三、内蒙古潜力转变为现实的突破路径
  (一)深度挖掘能矿资源优势,推动产业转型升级
  我区能源和矿产资源优势得天独厚,依托资源优势培育壮大的资源型产业更是我区的“当家”产业,其优势只能做强做优,不能做弱做丢,需要努力把资源优势的潜力发挥到极致,为经济增长提供不竭动力。一是要着力推进资源型产业高质量发展,围绕资源转化增值,加快制定支持产业延链补链的政策措施,突破制约产业升级的瓶颈和障碍,提高资源综合利用率和精深加工度,推动产业链向下游延伸,价值链向高端攀升。二是围绕新资源着力培育新产业。推进特色生物资源、新能源资源、石墨等非金属资源开发转化,加大科技创新和商业模式创新力度,加强规划引导,科学合理开发利用资源,力避“挖煤卖煤、挖土卖土”的老路,通过资源高效开发转化为产业高质量发展注入新活力。三是围绕资源型产业衍生效应培育新动能。依托资源优势和资源型产业基础,积极推进资源资本化、产业服务化、区域品牌化等市场化运营,衍生发展能源金融、资源型产品交易、节能环保服务业等一系列配套产业,进一步优化提升我区的资源型产业体系,培育一系列发展新动能。
  (二)用好和争取并重,放大政策平台创新效应
  在充分运用好民族自治地区和各类独享政策赋予的先行先试权利的基础上,以争取国家在我区设立各类政策平台为着力点,在特色领域增强政策的首创性,通过体制机制创新深入挖掘政策潜力,推动我区经济社会高质量发展。一是争取国家在我区设立更多的政策类平台。适应国家宏观调控方式的变化趋势,在现代能源经济、生态文明建设、内外开放协作等特色领域积极争取国家政策试点,加大改革创新力度,通过先行先试地进行政策和体制机制创新,突破制约经济社会发展的体制机制障碍,在特色领域创造出更多的内蒙古经验。二是加大政策落地实施力度。加快转变争取国家试点、试验区就是争取资金、项目的惯性思维,积极借鉴广东、浙江等省市在利用国家政策类平台开展改革创新的经验,将国家的政策要求与我区的发展诉求相结合,大力推进政策落地实施,通过体制机制创新为我区经济社会发展注入新动能。
  (三)强化内外开放协作,提升资源和市场整合能力
  深入挖掘我区在内外开放协作方面的巨大潜力,全方位融入国内国际大市场,推动“通道经济”向“落地经济”转型,切实将我区的区位优势转化为开放优势、发展优势。一是进一步加强通道建设,畅通内外循环。加快畅通口岸与国内各省区向北开放通道,发挥好我区口岸“四向拓展”起点和“全域开放”支点的作用,将口岸优势与内陆省区市腹地资源、货物集散的优势紧密结合,加强与毗邻省市的沟通合作,大力发展陆海联运,着力构建联通内外、辐射周边、资源集聚集散、要素融汇融通的全域开放平台。二是着力发展口岸经济,提高进出口商品转化增值能力。加快构建特色产业体系,推动木材、矿产、绒毛等行业项目建设,提高配套加工、组装能力,打造口岸产业体系升级版。积极开展国际产能合作,推动我区电力、煤炭、农畜产品加工、建材等企业在境外合作办厂。
  (四)深度挖掘文化软实力,构筑区域发展新优势
  通过深度挖掘文化资源优势,激发经济新增长点,促进经济转型升级,构筑发展新优势。一是用“蒙古马精神”塑造区域品格。传承和发展优秀民族文化,着力弘扬蒙古马吃苦耐劳、一往无前的精神内涵,激励各族干部群众同心同德、攻坚克难、应对挑战、奋发有为、创新创业的精神动力。二是推进文化产业创新发展。加强文化产业与新媒体、新技术的融合创新发展,形成产业新形态,尽力抢占文化产业的技术制高点,发展电子书、移动多媒体、互联网电视、实景演出、全息展览、按需印刷等新兴业态,创新文化供给的产品、渠道和方式,拓展文化产业发展新空间。三是实施“文化+”战略。促进文化与旅游、科技、金融、体育、农牧业、制造业、蒙医药养生保健等业态的实质融合和深度融合发展,放大文化“溢出”效应,实现各产业互利共赢。四是创建知名文化品牌。深入实施品牌发展战略,引入、举办、创办一批国内一流、国际瞩目的品牌赛事,提高“草原文化节”“昭君文化节”等文化品牌的识别度、知名度、美誉度。
  (五)加快补短板强弱项,提升发展综合保障能力
  通过补齐短板、强化弱项、促进协同,克服“木桶短板”效应,促进发展的潜力和动力加快蓄积,提升我区综合发展能力。一是加快补齐基础设施短板。以提升基础设施供给能力和服务水平为目标,按照适度超前的原则,聚焦基础设施关键领域和薄弱环节,扩大有效投入,增加优质供给,建设一批重大关键水利、公路、铁路、机场、管网、信息等基础设施工程,加快形成布局合理、互联互通的现代基础设施网络体系。二是强化科技支撑产业发展能力。强化技术研究与开发,围绕 “五大基地”建设、传统产业升级、战略性新兴产业培育的“卡脖子”技术,组织关键核心技术攻关,破解制约产业发展的技术瓶颈。继续加大科技创新平台建设扶持力度,合理布局企业、科研机构、高等院校建设的重点实验室、工程技术研究中心等创新平台,形成一批具有核心竞争力的自主创新基地。进一步增强基地和平台功能,优化配套功能设置,努力提高全方位服务创新创业能力。三是加快补齐人才短板。实行更加积极、开放、有效的人才政策,进一步提升人才政策的长远性、精准性和实效性,着力打造更具竞争力的人才生态,做到聚天下英才而用之,为经济社会发展提供智力支撑和人才保障。
  (六)进一步推进改革创新,充分释放社会活力动力
  把深化改革、制度创新作为破解发展难题的利器,针对改革过程中的“堵点”“痛点”问题,努力破除阻碍发展的旧体制旧机制,建立有利于发展的新体制新机制。一是进一步优化营商环境。落实国务院优化营商环境条例,以深化政府各职能部门的改革为切入点,整合各部门的办事流程,加快实现“最多跑一趟”。开展盟市营商环境评价工作,瞄准市场主体反映的突出问题,制定科学、合理、公平、有效的评价指标体系,以评价工作提升改革的针对性和有效性。二是激发企业家创新创业活力。在准入、成本、税费、融资、基础设施、产业配套、产权保护、人力资源、公共服务、社会治理等方面采取有力、有用、有效的举措,激发企业和企业家创新创业激情。三是深化财税、投融资体制改革。加快推进铁路、石油、天然气、电力、电信、医疗、教育、城市公用事业等领域改革,规范并完善政府和社会资本合作、特许经营管理,鼓励社会资本参与。加快推进基础设施和公用事业等领域价格改革,完善市场决定价格机制。推动投融资体制改革与土地制度、金融体制、财税体制等领域改革协同推进,形成叠加效应,充分释放改革红利。通过体制机制改革,激发各方面扩大合理有效投资的活力与动力。
  

(内蒙古自治区发展研究中心 赵云平 司咏梅 曹永萍)

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