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科学把握战略性新兴产业发展规律 恰当谋划“十四五”突破路径和推进策略
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课题组:赵云平 张捷  吴露露     来源:调查研究报告    发布时间:2019-10-16 10:28:00.0    浏览次数:     【字体:

  内容摘要:战略性新兴产业对区域经济发展具有重大带动和引领作用。习近平总书记指示我区要大力培育战略性新兴产业,着力形成多元发展、多极支撑格局。目前我区战略性新兴产业对经济增长的贡献微弱,“十四五”必须下大力气把战略性新兴产业培育成经济增长新动能。但战略性新兴产业发展有其特殊规律性,我区需要围绕其全局性、长远性、导向性特点进一步坚定发展决心,围绕其偶发性、继发性、动态性、区域性特点,无中生有与有中生新相结合地谋划发展路径,围绕其创新性、风险性兼备特点,在政策扶持、关键抓手、增长极培育等方面采取恰当的推进策略。
  关键词:战略性新兴产业  “十四五”规划  内蒙古
  习近平总书记在7月15-16日来内蒙古指导主题教育讲话时指示我区,要做好产业多元、结构升级的文章,培育战略性新兴产业,形成多元发展、多极支撑的格局。可以说,总书记抓住了我区经济转型升级的痛点和难点。经过多年的努力,我区战略性新兴产业培育虽然取得了一定成效,但目前新兴产业产值占GDP的比重仍然不足5%,对全区经济增长的支撑作用微弱。“十四五”时期,我区必须下大力气把战略性新兴产业培育成经济增长的新动力、产业结构升级的新支点。但战略性新兴产业有其独有特点和规律,在推进过程中需要尊重规律、结合区情、精准施策,科学地谋划突破路径和推进策略。
  一、把握战略性新兴产业的全局性、长远性和导向性特点,充分认识“十四五”发展战略性新兴产业的重大意义
  战略性新兴产业是指建立在重大前沿科技突破基础上,代表着未来科技和产业发展新方向,体现当今世界知识经济、循环低碳等发展潮流,尚处于成长初期、未来发展潜力巨大,对经济社会具有全局带动和重大引领作用的产业。概念中的“战略性”一词决定了其对于经济发展的特殊意义。因为战略问题相对于战术问题而言,通常是一个国家或地区带有长期性和根本性的问题,那么战略性新兴产业首先就要符合这种战略性要求。其中,全局性是指战略性新兴产业不仅自身具有很强的发展优势,而且直接关系到经济社会发展全局,对带动社会进步、提升综合经济实力具有重大促进作用。长远性是指战略性新兴产业在市场、技术、就业、效率等方面具有巨大的增长潜力,而且这种潜力是长期可持续的。导向性是指战略性新兴产业的选择具有信号作用,它意味着政府的政策导向和未来经济发展重心,是引导资金投放、人才集聚、技术研发、政策制定的重要依据。
  一般来说,一个特定地区会按照区域分工优势形成特色产业体系,但由于产业发展是有生命周期的,要保证地区经济长远持续发展,就必须在努力做强特色优势产业竞争力的同时,提早谋划战略性新兴产业的培育,作为地区产业结构演替和保持区域竞争优势的先导措施。目前世界各国竟相抢占战略性新兴产业制高点,国内各省市发展战略性新兴产业也是风声水起,而对于内蒙古来说,加快培育和发展战略性新兴产业则更具现实意义。
  (一)解决发展不足需要战略性新兴产业发力
  本世纪初以来我区经济增长曾经取得十分辉煌的业绩,全区综合经济实力得到显著提高,城乡居民生活水平和城乡面貌明显改善,但我区经济总量仍然偏小,基础设施仍然落后,公共服务供给不足,欠发达的基本区情仍未改变,加快发展仍然是今后相当长时期内的主旋律。在目前资源型经济频遇困境的情况下,必须探索新的增长领域以保持经济持续增长。目前战略性新兴产业正处于体系形成和布局构建时期,我区能否抓住这一黄金机遇,把战略性新兴产业培育成经济增长新动能,直接关系到富民强区目标的实现。
  (二)优化产业结构需要战略性新兴产业引领
  从经济增长的动力结构看,我区基本上呈现供给结构工业主导、需求结构投资主导的格局,产业结构单一性问题十分突出。从产业特性看,我区工业主要以资源开发和加工型产业为主,大部分产品属于满足中间需求的投资品,这就决定了工业增长高度依赖国家整体经济形势尤其是投资形势。在我国经济转入新常态后,我区经济增长也出现大幅下滑,就是这一特点的客观反应。战略性新兴产业是未来相当长时期我国投资热点和增长重点,要提高全区经济增长的内生性和稳定性,必须通过发展战略性新兴产业建立起多元发展、多极支撑、循环内生的产业体系。
  (三)转变发展方式需要战略性新兴产业分担
  我区既是资源富集区,又是生态保护区,必须坚持走生态优先、绿色发展的高质量发展新路子。但现行“两高一资”的产业结构存在着严峻的高耗能、高排放、高污染等问题,尽管近年来通过多措并举全区环境治理水平已显著改善,但目前总体能耗、水耗和排放强度均显著高于全国平均水平。通过发展战略性新兴产业,一方面可以通过技术和工艺改进降低绝对消耗和排放水平,另一方面也可以通过增加低污染、低排放的新兴产业产值份额,相对降低全区单位产出的消耗和排放水平,形成绿色低碳生产方式。
  二、把握战略性新兴产业的偶发性、继发性和动态性、区域性特点,多视角谋划战略性新兴产业的生成和发展路径
  战略性新兴产业的“新兴”一词决定了其生成和发展既具有偶发性,也具有继发性。偶发性是指一般战略性新兴产业发展往往与技术创新高度相关,当出现重大科技发明或技术突破时往往会生成许多新产品和新模式,进而发展演化成为新兴产业,这一现象很难预测和把握。继发性是指战略性新兴产业与传统产业并不是割裂关系,除极少数基于原创技术而产生的纯粹新产业外,大部分战略性新兴产业是基于传统产业的延伸、耦合、衍生、带动产生的。
  此外,放在区域经济视角看,战略性新兴产业还存在动态性和区域性两个特征。动态性是指从时间的维度看,一个国家或地区在不同发展阶段面临的发展环境和主要矛盾不同,所谓的“战略性”也就会有不同的内涵,这就要求战略性新兴产业必须结合时代变迁和内外部环境变化而与时俱进地调整。区域性是指从空间的维度看,选择战略性新兴产业并没有普遍适用的标准。国家层面的战略性新兴产业选择可能更多地强调国家安全、国家竞争力等方面的要求,而区域层面的战略性新兴产业则可以基于区域性的带动引领作用和关键问题的解决。因此,从区域战略性新兴产业的选择视角和培育路径看,既可以选择国家层面确定的战略性新兴产业门类作为自己的发展任务,也可以结合自身的发展需要确立具有地区特色的战略性新兴产业体系。
  在纷繁复杂的产业体系中选择哪些门类或环节进行重点培育是制定战略性新兴产业发展战略需要解决的首要问题。2012年自治区政府曾经发布《关于加快培育和发展战略性新兴产业的实施意见》,并编制了《内蒙古自治区战略性新兴产业发展规划(2013—2020 年)》,自治区发改委和统计局据此发布了《内蒙古自治区战略性新兴产业分类目录》,明确自治区战略性新兴产业包括新材料、先进装备制造、生物、新能源、煤炭清洁高效利用、电子信息、节能环保、高技术服务等八个大类、37 个发展方向、 2439 项产品和服务。2016年底自治区十次党代会又进一步强调把新能源、新材料、节能环保、高端装备、大数据云计算、生物科技、蒙中医药七个产业作为自治区战略性新兴产业的主攻方向,近两年一直在根据国内外形势变化完善我区战略性新兴产业的目标体系。可以说,我区发展战略性新兴产业的基本方向和重点任务是明确的。但根据战略性新兴产业上述特点,我区“十四五”必须坚持无中生有与有中生新结合,内外并重地构建多元化的战略性新兴产业生成和发展机制。
  (一)基于战略性新兴产业的继发性特点,从产业基础视角谋划我区战略性新兴产业体系
  一个地区现实产业基础是经过长期历史积累形成的,不仅已被实践证明最符合当地的资源禀赋及经济社会发展条件,具有生成、存在和发展的天然合理性,而且经过长期发展已经形成了特定的产业生态及配套系统,更有利于在此基础上进一步扩展和提升。因而立足现在产业基础,推动由点到线、由线到面、由面到体的逐次升级,形成更高水平、更高质量的产业体系,是发展新兴产业最现实、最可能也是最省力的推进策略。因此,我区必须统筹处理好培育新兴产业与改造提升传统产业的辩证关系,把传统特色优势产业的有中生新作为培育战略性新兴产业的最基本路径。首先是把一些传统产业门类经过一定的技术改造形成战略性新兴产业,如对传统火电通过技术改造升级为清洁能源产业,传统煤化工产业通过技术改造升级为现代煤化工产业等;其次是把一些初级产品经过一定的延伸耦合形成新兴产业,如普通的金属材料产业、初级化工产业通过一定成份组合和工艺合成升级为复合新材料、功能新材料等产业。
  (二)基于战略性新兴产业的偶发性特点,从市场导向视角谋划我区战略性新兴产业体系
  市场机会导引思路是瞄准科技进步、产业政策、区域环境变化等带动或衍生的市场需求,整合发展要素、创造发展条件、倾力政策支持,逐步培育形成新的产业体系。这是一条创新条件要求较高,推进难度也相对较大的“无中生有”型产业发展路径,但一旦培育成功往往对地区经济结构优化和转型升级具有战略意义。我区需要按照总书记“三个跳出”的要求,坚持创新性思维和国际化视角,敏锐捕捉居民收入水平提高后消费结构升级的新变化、当代科技进步和产业变革的新趋势、国内外重大区域经济格局变迁的新机会,充分利用国家产业政策,积极导入国内外高端创新要素,树立有条件上、没有条件创造条件也要上的创新意识,加大对新产业、新技术、新模式的引入力度。如抓住技术进步、军民融合等机会并与我区的资源优势相结合,努力在石墨烯、氢能源、大数据等方面寻求新作为。依托资源型产业低碳化改造衍生的节能减排需求发展节能环保产业。依托能矿产业发展衍生的设备需求发展特色装备制造产业。依托国家“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设战略机遇和我区的区位通道优势,发展出口加工制造业等。
  (三)基于战略性新兴产业的区域性、动态性特点,从资源开发视角谋划我区战略性新兴产业体系
  从一般意义上讲,任何产业都是把资源转化为市场需要的产品和服务的过程,因而通过对区域优势资源的开发、加工和制造,并打造独特优势开拓市场需求,是区域产业生成和发展最常规的突破路径,也是谋划区域产业体系最基本的思维视角。从我区目前的情况看,能源矿产资源的开发力度比较大、水平也比较高,但还有许多非能矿资源的开发深度和广度还远远不够。随着开发技术的提高和市场需求的成熟,我区一些新的特色资源的也具备了开发条件,可以培育成为具有我区地方特色的战略性新兴产业门类。如发挥风能太阳能资源优势,继续把新能源产业做大做强。依托丰富的生物多样性和动物脏器资源,通过现代生物技术与民族医学、宗教医学相结合,发展生命健康产业。依托良好的净空资源和开阔平坦的土地条件发展通用航空产业。依托民族地区丰富多彩的文化资源优势发展文创产业等。
  三、把握战略性新兴产业的创新性、风险性特点,采取恰当的战略性新兴产业培育和发展策略
  战略性新兴产的“新兴”属性决定了其具有明显的创新依赖和风险较高特点。其中,创新性是指战略性新兴产业的生成和发展与科技创新能力高度相关,人才科技、研发体系、创新能力、技术市场等状况是影响战略性新兴产业生成和发展的决定性因素,发展战略性新兴产业必须注重这些要素条件的满足和软环境的营造。风险性则是由创新性衍生的,因为企业创新既可能获得高收益,也可能面临高风险,如技术成熟度风险、市场发育度风险、配套环境差的风险等,这就要求培育战略性新兴产业必须制定特殊的支持政策。我区制定战略性新兴产业的推进策略,必须充分考虑这种创新性和风险性的特殊要求。
  (一)坚持市场主导与政府助推互促的指导思想
  战略性新兴产业作为市场属性较强的行业,发展过程中必须充分遵循市场经济规律,切实发挥市场机制在配置资源方面的决定性作用,发挥企业在创新创业中的主体作用。但是由于战略性新兴产业具有较高的风险性,就更需要政府通过一定的投资、补贴、税收、土地等倾斜性政策提高企业的创新收益预期。尤其是对于像我区这样的欠发达地区,发展战略性新兴产业存在许多制约和短板,政府必须通过强有力的规划引导、政策激励和组织协调,为企业创造更具竞争力的产业生态和要素保障条件,注重“功在其外”地促进战略性新兴产业生成和发展。
  (二)运用好创新驱动和金融助推两个关键抓手
  科技创新是战略性新兴产业的龙头牵引,我区培育和发展战略性新兴产业首先要做就是完善科技创新体系、提升科技创新能力和优化科技创新环境。要围绕产业链部署创新链,全面提升人才、投入、平台等要素对科技创新的保障能力。要创新体制机制,构建政府、企业、高校、科研院所、科技中介协同发力的创新体系。要加大重大科技工程实施力度,在引进外部先进技术的同时,突破一批关键技术和共性技术,掌握自主知识产权。要加快建设专业科技孵化器、加速器和服务平台,促进创新成果尽快转化为产业。金融作为各种生产要素的粘合剂,是战略性新兴产业融资融信、风险补偿、要素整合的重要手段,为此必须围绕战略性新兴产业的金融需求,努力优化全区的金融服务环境。要建立政府战略性新兴产业引导基金,引导社会资本流入战略性新兴产业领域。要引导银行等实体金融机构对战略性新兴产业实行信贷倾斜政策,并根据战略性新兴产业的特殊需求和轻资产为主特点创新金融产品和服务形式。要强化企业上市服务,完善股权、债券、科技成果交易等多层次资本市场,为战略性新兴产业发展提供更多的金融工具。
  (三)注重培育好产业、企业和区域三个增长极
  鉴于我区战略性新兴产业发展条件相对较差、基础较为薄弱、存在要素短板等特点,我区发展战略性新兴产业必须坚持龙头引领、重点突破、点线面体、逐次提升的推进策略,因而必须发挥好产业、企业和地区三个增长极的作用。在产业增长极方面,要以全区最具发展基础和条件、最具关联和辐射带动作用的优势细分领域为突破口,集中力量重点推进,力争尽快形成产业起暴点,并带动一批相关配套产业的跟进发展,通过重点领域的跨越式突破引领全区战略性新兴产业体系尽快形成。在区域增长极方面,要选择人力资源、科技创新、金融服务、产业基础、配套条件都相对较好的呼包鄂地区进行集中扶持,切忌遍地开花和资源分散。在主体增长极方面,要着力发挥行业龙头企业的引领和示范作用,集中支持大企业的科技创新和产业链拓展活动,并通达服务外包和协作配套带动中小企业跟进发展。将上述三个增长极合并构造,就是要选择适宜地区集中培育一批特色战略性新兴产业集群,形成支撑我区战略性新兴产业发展的主体架构。


(内蒙古自治区发展研究中心  赵云平 张 捷  吴露露)

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