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在“稳中求进”中寻求新突破,在“变中有进”中实现新发展
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作者:杨臣华 杜勇锋     来源:调查研究报告    发布时间:2019-09-18 10:35:45.0    浏览次数:     【字体:

——从各省区市经济走势看我区存在的问题及启示 


  内容摘要:面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的转型升级任务,今年我国经济社会保持了大局稳定,总体实现了“六稳”目标。各省区市经济运行总体平稳,但普遍存在投资活力不足、消费增速趋缓、财政收支平衡难度增大等问题,“稳”“变”“忧”特征十分明显。各省区市主动对标高质量发展要求,积极应对压力挑战,推出若干有效举措。下半年,外部环境冲击与长期存在的结构性矛盾交织叠加,我区把握好“稳中求进”总基调,应对“稳中有变”,促进“变中有进”,需要积极应对经济下行压力,重点关注中美经贸摩擦及其影响、优势地区营商环境不断优化对我区的启示、新旧动能接续转换承压负重、居民收入增速及收入预期降低等问题。
  关键词: 各省区市 经济形势 稳中有变  比较与启示
  一、上半年各省区市“稳中求进”主要特征
  从经济增速看,与全年目标相比,各省份经济增长基本都符合预期。全国31个省区市中,大多数省份地区生产总值增速与年初确定的全年目标差别不大,这不但说明各省份经济增长符合预期,也说明各省区市在国家宏观政策指导下,年度调控风向标的作用趋于合理。除吉林、陕西、海南、山东、广西低于全年目标3、2.7、1.1和1.1个百分点。其他省区市上半年经济增速,较全年目标的差别小于1个百分点。

表 上半年各省区市经济增速与全年经济增长目标

省份

全年目标

实际增速

省份

全年目标

实际增速

西藏

10

9

广西

7

5.9

四川

7.5

7.9

海南

7-7.5

5.3

河北

6.5

7.1

重庆

6

6.2

天津

4.5

4.6

贵州

9

9

北京

6-6.5

6.3

云南

8.5

9.2

安徽

7.5-8

8

陕西

7.5-8

5.4

江苏

6.5

6.5

甘肃

6

6

福建

8-8.5

8.1

青海

6.5-7

5.7

湖北

7.5-8

8

宁夏

6.5-7

6.5

新疆

5.5

5.6

广东

6-6.5

6.5

河南

7-7.5

7.7

江西

8-8.5

8.6

黑龙江

5

4.3

浙江

6.5

7.1

辽宁

与全国一致

5.8

上海

6-6.5

5.9

湖南

7.5-8

7.2

吉林

5-6

2

山西

6.3

7.2

内蒙古

6

5.5

山东

6.5

5.4

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-

-

 


  从支撑看,新动能不断成长,经济高质量发展的有利因素持续积累。创新驱动已成为东部经济发达省份重要的发展引擎,创新在提升产业链水平、培育竞争新优势方面的支撑引领作用日益增强。如天津市,R&D占GDP比重达到3%,高于全国平均水平0.85个百分点。创新的引领支撑作用带动先进制造业实现较快增长,39个行业大类中22个行业增加值实现增长,17个实现两位数增长。新产品产量快速增长,中成药、服务机器人、工业机器人分别增长1.1倍、49%和37%。工业经济的良好表现,带动经济增长首季实现开门红。而西南、中部省份将新制造经济、新服务经济、绿色经济、智慧经济等新兴产业作为主攻方向,大力推进产业转型升级,战略性新兴产业、服务业支撑力不断增强,经济增长表现尤为突出。如江西省,新产业、新业态、新模式蓬勃发展,支撑经济实现较快增长。1—6月,高新技术产业增加值增长13.1%,同比加快1.8个百分点,占规上工业35.6%,同比提高2.6个百分点;战略性新兴产业增加值增长14.6%,同比加快3.2个百分点,占规上工业21.5%,同比提高4.6个百分点,带动工业实现9.1%的增长速度,支撑经济实现较快增长。
  从发展环境看,各地积极改善营商环境,创业创新沃土不断厚植、地区经济高质量发展保障持续强化。当前,区域竞争优势已由传统资源、区位优势等向涵盖人力资源、基础设施、人文环境、政府效率等全方位、综合性竞争优势转变,营商环境较好的地区往往也是创新创业活跃、经济发展质量效益较高的地区,优化营商环境已成为增强微观主体活力、提升区域竞争力的重要举措。如上海市,随着营商环境持续优化,今年以来新设外资项目数、合同外资、实到外资均保持两位数增长,外商投资保持“三升”的良好势头,特斯拉、华大半导体、上汽大众MEB工厂等14个50亿元以上在建项目加快推进,外商投资实现了逆势上扬。又如广东省,凭借良好的营商环境,吸引外商投资有上佳表现。上半年,全省新批设立外商直接投资企业7820个;实际利用外资837.7亿元,增长5.9%,增速比前5个月快2.6个百分点;高技术产业实际利用外资大幅增长82%。
  从区域看,先进省份产业和要素转移需求趋增,对要素有序自由流动的体制机制提出更高要求。京、沪、深等东部大城市,已经进入工业化的后期,基础设施建设和工业投资都已相对饱和,固定资产投资空间相对较小,资本向外投资的能力和需求趋于增强。而中西部地区多数省份仍处于工业化初期和中期,有大量的基础设施建设和工业领域的投资需求。释放经济发达省份产业和要素转移需求,并以此促进区域协调发展,对产业转移和劳动力、资本等生产要素跨区域流动的体制机制,及中西部地区承接地营商环境提出新的更高的要求,亟待形成统一开放、竞争有序、经济运行循环畅通的现代市场体系。根据《上海对外投资合作(2019)年度发展报告》,2018年,上海市对外投资规模实现了较大增幅,全年全市对64个国家和地区进行了投资,共办理企业境外投资备案和核准792项,较上年增长30%;中方备案投资金额、对外实际汇出额分别增长57%和5.5%。
  二、各地“稳中有变”应对之策及对我区的启示
  (一)“稳中有变”新情况新问题
  今年以来,经济运行在总体平稳基础上出现了不少新情况、新问题,一些长期存在的结构性矛盾与外部环境冲击交织,增量问题与存量问题叠加,经济发展的某些领域、某些方面存在隐忧,经济发展“稳中有变、变中有忧”,把握“稳中求进”总基调,做好推动“变中有进”的各项工作,成为下半年经济健康发展的重要抓手。
  一是经济平稳运行压力增大。全国主要经济指标不同幅度下调。上半年,全国规模以上工业增加值同比增长6.3%,较上年同期低0.7个百分点。受市场预期偏弱、实体经济投资回报率趋于下行、市场需求不足、资金供给不力及项目储备不多、推进不快等因素影响,各地普遍面临民间投资活力不足、投资后劲乏力问题。上半年,全国投资增速同比下降0.2个百分点。受居民收入预期下降、房价上涨对其他消费的挤出效应及改善型、服务型消费供给不足等因素影响,市场消费增长普遍放缓。上半年,全国社会消费品零售总额增速低于上年同期1个百分点。企业效益承压,企业亏损面比2018年末明显扩大,稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期难度仍然较大。
  二是发展环境发生深刻变化。发达国家同发展中国家的经济力量对比发生根本性变化,世界政治经济格局正在深刻调整。我国经济快速增长、经济总量不断扩大,引起美国等一些西方国家的恐慌,并对我国采取一系列遏制措施,特别是中美贸易摩擦给世界经济发展带来的不确定性不断增加,我国发展的外部环境更加复杂严峻。随着中美贸易争端向高科技、金融等领域蔓延,我国企业在重点产业的原材料、关键设备和零部件采购方面,面临成本提升、采购难度加大的局面。特别是人才交流不便因素增多,技术转让受到封锁,外资企业特别是美资企业产业外移加速,使我国“引进—消化—吸收”的技术升级模式受到限制。
  三是潜在问题和风险存在进一步加剧的可能。金融方面,货币政策传导机制受阻,金融市场资源配置效率偏低。一方面,中小微企业、新兴产业面临的“融资难”“融资贵”问题仍较普遍;另一方面,居民部门高杠杆风险、房地产金融风险进一步积累,金融发挥服务实体经济功能受限。财政方面,受减税降费政策实施、经济下行压力较大等因素影响,各省份财政收入增长普遍放缓,同时,重大基础设施、民生工程、脱贫攻坚、生态环保、偿还政府债务等方面的刚性支出继续增长,财政收支平衡压力增大,如此长期持续,将不利于经济质量效益提升。
  (二)各地推动“变中有进”之策
  当前,我国经济发展正处于负重前行的“关键期”、新旧动力转化的“攻关期”和出台硬政策、发展硬科技的“窗口期”,各省份针对经济运行中出现的新情况、新问题,主动对标对接高质量发展要求,推出若干举措,着力推动经济运行“变中有进”。
  在保持“稳”的方面。各地聚焦“六稳”,多措并举,着力保持经济平稳健康发展。湖北省深入贯彻落实党中央“六稳”工作部署,出台《进一步稳投资稳预期的实施意见》,全面推进长江大保护十大标志性战役和长江经济带绿色发展十大战略性举措(长江经济带“双十”工程),大力推进重大项目谋划、储备和建设,按月开展重大建设项目定时、定项、定向调度,努力实现谋划储备项目年度转化率不低于30%的目标,推动有效投资持续稳定增长,巩固经济“稳中向好”的势头。浙江省将“扎实做好稳企业、稳增长工作”作为2019年重点工作目标任务,全面实施投资新政,加大基础设施补短板力度,着力推进数字经济、生命健康、高端装备、文化旅游、能源环保等5个千亿投资工程,建设了一批产业大项目,有效发挥了投资对经济平稳运行的关键性作用。
  在应对“变”的方面。部分省份特别是外向型经济主导省份,精准施策有效对冲外部的不确定因素影响,不仅对当前经济增长形成了较好支撑,也为长远高质量发展奠定了坚实基础。上海市推出优化营商环境2.0版,包含开办企业、施工许可办理、获得电力电信服务等25个方面的内容,提出要多维度、立体化、全方位地推动营商环境持续优化,力争全面进入国际先进行列,以此提振市场信心,稳住受外部因素变化影响的企业预期。天津市出台“民营19条”,树立“产业第一、企业家老大”的理念,着力改善营商环境。同时,不断强化自主创新能力,破除核心关键技术受制于人的“卡脖子”问题,大力发展智能科技、生物医药、新能源新材料等产业,设立百亿级智能制造财政专项资金,千亿级新一代人工智能科技产业基金,形成了以“天河一号”超算、曙光计算机、飞腾CPU、“银河麒麟”操作系统等为代表的自主安全可控产业链,化解发达国家对我国日趋严格的技术转让封锁的不利影响。
  在解决“忧”的方面。针对当前经济运行中存在的隐患问题和转型升级过程中的深层次矛盾,各地都在积极出台有力政策,推进体制创新,着力突破瓶颈制约,力求解决根本矛盾。江西省提出,坚持全面深化改革不止步,坚持振兴实体经济不松劲,以作风建设步步深入为抓手,以改善营商环境为重点,以群众满意、市场主体满意为检验标准,着力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”发展环境,使企业放心投资、安心发展,促进创新创业。山东省出台《金融支持实体经济发展的意见》,着力完善企业应急转贷机制、创新抵(质)押融资方式,引导推动银行业金融机构制定精准度高、因企而异的信贷投放措施,增强信贷服务有效性,加强对金融机构收费项目及担保、评估、登记等中介机构行为的监督,降低企业融资成本,促进实体经济转型升级和持续健康发展。
  (三)对我区的启示
  各省区市应对、解决各类问题行之有效的做法,对我区推动经济高质量发展具有借鉴意义和启示。
  启示一:推动高质量发展,必须深入解放思想。有思想上的“破冰”才会有行动上的“突围”。突破传统路径依赖,转变经济发展方式,实现“换道超车”,就必须勇于摆脱思维定势,敢于在新坐标中创新创造,树立国际视野、战略眼光、全局观念、前沿思维,抢占先机,赢得竞争。
  启示二:推动高质量发展,必须坚持创新驱动。高质量发展实质上就是创新驱动发展,科技创新是第一动力,制度创新是核心和关键。推动高质量发展,必须深入实施创新驱动发展战略,推动科技创新、制度创新两个轮子一起转,激发创新创造活力,从根本上实现动力变革、效率变革、质量变革。
  启示三:推动高质量发展,必须汇聚高端要素。新动能的发展离不开技术、人才、资金等要素的支撑。推动高质量发展,必须以全球眼光整合创新资源,充分发挥发展要素的乘数效应,努力形成“万类霜天竞自由”的创新发展局面。
  启示四:推动高质量发展,必须优化发展环境。高质量发展源于公平、高效、宽松、透明、可预期的发展环境。推动高质量发展,必须着力破除体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题,推动政府、市场、企业、人才、资本等多方协同发力,营造优良的发展环境,使发展活力动力充分释放。
  启示五:推动高质量发展,必须坚持生态优先。“生态优先、绿色发展”是高质量发展的重要组成部分,也是推动经济实现高质量发展的金钥匙。推动高质量发展,必须保持加强生态文明建设的战略定力,完善生态环境保护体制机制,加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。
  三、我区需要关注的几个问题
  尽管当前国内宏观经济运行总体平稳,经济结构持续优化,但国际环境不确定性和不稳定性有所上升,国内各类风险和挑战依然存在,我区外部环境总体趋紧。新形势下出现的新问题、新情况与我区长期存在的结构性矛盾交织叠加,对我区经济平稳增长和高质量发展形成冲击,一些潜在矛盾逐步显现,部分问题甚或趋于突出或尖锐,需要引起高度重视。
  从外部因素影响看。一是中美贸易摩擦效果传导影响我区。我区主导产业以能源、原材料等初级产品产业为主,受中美贸易摩擦直接影响较小。但应看到,中美贸易摩擦具有长期性、反复性,未来较长一段时间,施压和不确定将是常态。如果中美贸易摩擦向深层次多领域扩展,我国部分终端产品市场受到冲击的程度就会进一步加深,负面作用将通过产业链、资本市场、外汇市场等传导蔓延,进而对我区形成影响。特别是从产业转型升级角度看,中美贸易摩擦对正处于加快产业转型升级关键时期的我区引进成熟技术和设备将造成冲击。此问题需密切注意,特别是要对市场预期加以高度关注和引导,防范负面影响的扩大。
  二是其他省份营商环境不断优化对我区的启示。当前,各地都在竞相出台政策营造有利于创新创业的良好发展环境,甚至一些经济发达省份仍在不遗余力优化营商环境。其他省区市,特别是周边省份相对良好的营商环境,将分流我区资金、人才等要素资源。如河北的“三深化、三提升”、陕西的《优化提升营商环境十大行动方案》和山西打造“六最”营商环境等政策逐渐起效,三省营商环境不断优化。2018年,河北、陕西、山西营商环境指数排名分别领先我区14、13和4个位次。优化营商环境不进则退,其他地区综合营商环境不断改善,对外资吸引力持续提升,会使我区吸引投资的相对竞争力不断下降,这一点应予以高度重视。
  从我区自身看。一是新旧动能接续转换承压前行。工业方面。受市场、政策等因素影响,传统支柱产业对经济带动力趋弱。1-4月,全区能源工业、化学工业等行业工业增加值增速均较上年同期有不同程度回落,其中,化学工业同比下降9个百分点。同时,新兴产业支撑不力。2018年,全区高新技术行业增长仅拉动工业增长0.4个百分点,2019年1-4月,高新技术业工业增加值同比下降25.4个百分点。服务业方面。2017年上半年以来,我区服务业增速持续走低,一季度同比增长5.2%,低于地区生产总值增速0.3个百分点,成为历史最低点。
  二是居民收入增速及收入预期趋于降低。我区城乡居民收入增速分别从2017年二季度和2018年一季度开始持续下降,今年一季度二者增速双双低于全国平均水平。同时,需高度重视居民收入预期走低的问题。6月底,全区住户存款达11343.3亿元,较上年同期增长13.9%,中低收入者“不愿花钱、不敢花钱” 的心态有所加重,不利于群众生活水平持续提高、消费提质升级和经济持续健康增长。
  三是部分风险防控压力趋于增大。金融方面。当前,我区金融风险突出表现为银行业不良贷款持续暴露,不良贷款余额、不良贷款率持续“双升”。个别民营企业债券存量大、续发难度高、短期内银行贷款承接能力有限,部分中小金融机构市场流动性趋于紧张,城投企业债券到期兑付压力较大,因此,要特别关注民营企业信用违约风险、中小金融机构流动性风险、城投企业债务风险。财政方面。我区同全国多数省份一样,财政收支矛盾较为突出。同时,全区新增财源不足,财政收入对资源型产业依赖较大,财政运行风险较高,财政结构亟待优化。上半年,煤炭采选、火电、化工、冶金4个行业实现地方税收占全区工业税收的77.2%,占地方税收的47.8%。其中,煤炭采选业税收占工业税收总量的52.7%。


(内蒙古自治区发展研究中心 杨臣华 杜勇锋)

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