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雄安新区规划编制体系的创新实践
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    来源:内蒙古发展研究中心    发布时间:2019-09-30 09:16:21.0    浏览次数:     【字体:

  编者按:“规划好再开工建设,绝不留历史遗憾”是雄安新区落子之初定下的总基调。从2018年4月《河北雄安新区规划纲要》获批,到今年1月《河北雄安新区总体规划(2018—2035年)》《白洋淀生态环境治理和保护规划(2018—2035年)》,再到今年6月1日《河北雄安新区启动区控制性详细规划》和《河北雄安新区起步区控制性规划》的出台,雄安新区规划建设的“第一颗扣子”紧紧“系”了两年。雄安新区规划体系的改革创新对我们编制“十四五”规划,建立健全科学规控体系具有重要的借鉴意义。本刊对雄安新区规划编制的创新实践进行了归纳,供领导参阅。
  既瞄准长远、高点站位,又立足当下、稳扎稳打,是雄安新区规划理念和编制体系改革创新亮点之一,其创新性主要表现在以下几方面。
  一、“第一颗扣子”与科学规控体系
  建立科学规控体系。雄安新区从规划之初就直接瞄准2035年,并展望本世纪中叶发展远景。雄安新区设立两年来,顶层设计基本完成,可以概括为两个“1+N”体系:一是“1+N”规划体系。“1”是雄安新区规划纲要,“N”是雄安新区总体规划、白洋淀生态环境治理和保护规划、起步区控制性规划、启动区控制性详细规划,加上26个专项规划。二是“1+N”政策体系。“1”是《关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》,“N”包括相关配套实施方案,第一批已出台了12个。
  注重规控体系的整体协调。雄安新区的规划编制在构建“多规合一”的国土空间规划体系方面进行了探索。《河北雄安新区启动区控制性详细规划》和《河北雄安新区起步区控制性规划》,围绕“一张蓝图干到底”要求,以一张控制性的规划蓝图为目标,持续管控城市空间格局、结构性功能布局、城区建设边界等结构性要素保障城市实现发展愿景。在规控体系创新方面,以实现结构性要素管控为目的,以“土地利用管控”为主脉,以复合型土地利用类型为基石,进一步覆盖起步区控规中的城市风貌、生态环境、基础设施、公共服务以及规划管理等方面,形成整个管控体系的全新规控体系。在规控方法上,起步区控制性规划强化了有效传导,明确要求依据本规划编制各组团的控制性详细规划、修建性详细规划、城市设计,制定重大基础设施等建设项目实施方案和工程设计,指导起步区有序开工建设。
  二、“绿水青山”与以人民为中心 
  以人为本。雄安新区规划建设的一个核心理念就是要把城市还给人。规控体系中,起步区“一方城”突出了中国传统营城智慧的传承和发展。方城之内,是典型的人性化密路网组织方式;方城之外,是自然低地系统环绕的空间竖向组织方式。方城在南北轴线上布局三组重大公共文化设施,寓意中华文明、中华复兴、中华腾飞的三个阶段;依托东西轴线,形成横贯东西、衔接其他城市组团的中心绿廊,重点融入了体育、体闲、健身等设施;两轴交会的核心区域,布局公共文化设施、绿地广场、国际国内交往活动场所,使之成为市民和国内外访客开放共享的文化客厅。规划策略以城市设计等精细化研究为支撑,实现了历史文化生态和绿色开放共享的集中表达。
  以绿为根。根据规划,雄安新区生态空间顺应自然、随形就势,依托淀泊、绿廊水系,构建“秀林、绿谷、淀湾”为骨架的生态空间结构。“千年秀林”是雄安新区实施的第一个工程项目,混交近自然森林的种植方式,生动贴合了雄安新区“林淀环绕的华北水乡、城绿交融的中国画卷”发展目标。同时作为全国“无废城市”建设试点,雄安新区的生态环境建设是蓝绿交织、水城共融的生态城市,成为中国生态绿色智慧城市的一个样板。
  以智为媒。雄安新区坚持智能城市与现实城市同步规划、同步建设,在启动区先行布置智能基础设施,重点建设高速、移动、安全、泛在的新一代通信设施,构建城市传感网络和统一接入、统筹利用的数据融合共享体系,实现现实城市与数字城市、智能城市协同并进发展。根据雄安新区起步区控制性详细规划,雄安新区的智能城市建设包含感知体系、智能中枢、安全环境和智能应用四大方面。


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