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实施区域协调发展战略对策
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作者:司咏梅  程利霞     来源:调查研究报告    发布时间:2019-06-25 09:27:55.0    浏览次数:     【字体:

  内容摘要:实施区域协调发展战略作为新时代推动经济高质量发展的关键举措,是新发展理念下内蒙古必须面对和解决的重大议题。内蒙古是我国重要的边疆省区,改革开放40年来,在经济发展取得了显著成就的同时,东中西部之间也出现了较大发展差距,区域发展不平衡的问题已经成为制约内蒙古经济高质量发展的主要障碍。
  关键词:区域协调 重大战略 高质量发展
  实施区域协调发展战略,是新时代推动高质量发展的关键,对于促进我区经济社会持续健康发展具有重要而深远的意义。新时代推进区域协调发展,要以“高质量发展”为主线,全面落实区域协调发展战略的各项任务,促进区域协调发展向更高水平和更高质量迈进。
  一、区域协调发展战略目标与机制建立
  (一)区域协调发展目标选择
  一是实现基本公共服务均等化。这是促进区域协调发展的重要手段。要去除城乡区域间资源配置不均衡、硬件软件不协调、服务水平差异较大等短板,缩小基本公共服务差距。二是实现基础设施通达程度比较均衡。加快建设内外通道和区域性枢纽,完善基础设施网络,依然是我区区域协调发展的重要任务。三是实现人民生活水平大体相当。要促进各区域协同推进现代化建设,最大限度地创造机会公平,调动各区域人民群众的积极性和主动性,促进各地区人民的收入水平和生活质量在不断提高的过程中趋于一致。
  (二)区域协调发展机制确立
  区域协调发展的机制主要有市场机制、合作机制、援助机制、利益分享机制、组织协调机制等。市场机制能够最大限度地释放经济发展的能量,增进区域经济发展的效率;合作机制可以确保区域内部各级政府以及非政府组织进行高效的协商对话;援助机制主要是对那些依靠市场和自身力量发展艰难的地区提供人财物的支持;利益分享机制涉及各方利益关系的调整,应侧重在转移支付、税收分成、生态补偿等方面进行积极探索;组织协调机制是为落实区域间协同发展提供权威的职能性协调机构和相应的法律保障。
  二、存在的主要问题
  东西部发展差距增大。从区域发展看,以呼、包、鄂为代表的西部地区经济发展速度极其迅猛,而以呼伦贝尔市、兴安盟等地为代表的东部地区发展缓慢,区域内经济发展水平较低,而且整体差距仍在拉大。
  地区间经济联系不紧密。我区国土空间面积广大,版图东西狭长,盟市之间的空间距离较大,中心城市的辐射带动作用难以扩散到偏远地区。同时航空、铁路、公路等快速交通网络不健全,制约了地区之间人员、信息、物质联系和沟通,导致区域间发展空间相关性不足。
  区域经济一体化水平较低。有些城市群一体化建设相关重点领域的配套规划滞后,区域统筹协调机制尚未形成。已经实施的部分区域协调协同发展推动效果不明显,各城市发展格局仍是自成体系,并未形成合理的分工和合作,难以实现产业错位发展和互补提升。
  核心城市辐射带动能力较弱。缺少带动能力强的核心城市,在科技创新、对外开放、制度探索等方面的内生动力明显不足,对高端要素资源的聚集能力较弱,新旧动能转换缓慢,对区域经济发展的带动作用有限。
  区域之间优势要素不叠加。我区拥有的文化科技、经济、开放等优势资源并未形成空间叠加效应。而且由于空间尺度大,各优势要素之间难以建立起密切关联,只能低水平“各自为战”,成为制约区域协调发展的关键。
  三、主要对策建议
  (一)加快融入国家重大区域发展战略
   一是做好“一带一路”建设向北开放的重要窗口。聚力参与中蒙俄经济走廊建设。积极推动呼包鄂地区成为我区对外开放、尤其是对蒙俄开放的核心区和引领区。加快打造“海赤乔”次区域国际合作金三角,促进通道经济向口岸经济转变。以阿拉善盟为轴心,打造向北开放的西通道。联合宁陕甘川青渝,以乌力吉口岸为依托构建一条北至乌兰巴托、俄罗斯、欧洲,南至巴彦浩特镇、中卫、重庆,连通欧亚大陆桥,链接长江经济带,北开南联的交通大动脉,优化“南强北弱”对外开放格局。促进“一带一路”的东西双向互济。依托京兰通道升级功能,打造渤蒙新发展轴,形成又一条东西双向互动的发展带,形成亚欧大陆桥和新亚欧大陆桥的联动效应。
   二是主动对接京津冀协同发展。参与微中心建设。要积极争取“微中心”在我区境内的布局,争取在城际铁路、市郊铁路等基础设施上获得更大支持。加强京蒙合作。重点围绕绿色生态屏障、清洁能源保障基地、绿色农产品基地和通道等方面,把北京的人才、技术优势和我区的资源、空间优势整合起来,在产业承接、公共服务提升等方面取得新进展。主动承接产业转移。进一步搭建政府间高效便捷的对接平台,加强交流协作,有效承接京津冀地区特别是非首都功能的产业转移。
  三是借助东北全面振兴促进东部地区崛起。优化开放发展空间格局。构建东北地区陆海内外联动开放发展新格局,提升东北三省和我区东部盟市协调协同发展水平,对内主动融入京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区,对外对接蒙古国、俄罗斯及欧洲地区。积极参与生态建设。争取进入松花江、辽河、海滦河、呼伦湖等重点流域、重点湖库生态环境综合治理项目。进一步融入东北地区的基础设施网络。推进东部盟市出疆达海的交通通道、区域联通的输水输电通道、紧密联结的物流网络等重大基础设施建设,强化与东北地区中心城市的连接。
  四是争当新一轮西部大开发的排头兵。下一步,国家将继续加大西部开放力度,我区要用好边疆民族地区发展机遇,通过加大基础设施建设力度和强化管理水平等措施,进一步提升内陆开放水平。积极争取国家支持,进一步补齐基础设施短板,推进一批我区急需的、符合国家规划的交通和信息网络、生态环保、城镇污水、垃圾处理、能源通道等领域重大工程建设。
  五是积极融入长江经济带、粤港澳大湾区发展。主动融入和服务长江经济带、粤港澳大湾区建设,密切同长江流域地区、珠三角地区、港澳台及东南亚地区的交流合作,拓展向南开放的新空间。要以通道建设为重点,加大对南北贯通通道建设的支持力度,争取扩大南向通道建设范围,推动内陆与沿海、沿边、沿江地区协同开发。
  (二)加强与周边省市协同发展
  一是推动“乌大张”合作区建设。要着力开展实质性合作,把“乌大张”合作区建设成为东中西区域协调发展的试验区、承接京津产业转移的示范区、产业升级的助力区。同时促进乌兰察布市更好地承接其他地区产业转移,增强发展活力。
  二是促进呼包银榆经济区一体化发展。要根据不同城市的资源禀赋、产业基础、发展优势,优化产业空间布局,推进产业结构调整,加强区域内产业体系建设规划的协调对接,强化产业分工协作,形成城市间传统产业互补、优势产业合作、新兴产业共建、错位发展和差异化发展的新格局。
  三是推动环渤海经济区协同发展。要立足现有产业基础,全面融入环渤海地区发展,不断提升产业层次,优化经济结构,加强生态保护和基础设施建设,不断提高公共服务能力和要素资源高效配置能力,实现科学发展、和谐发展。
  四是加强蒙鲁对口合作。要立足良好的合作基础,以共建多层次的合作体系为抓手,进一步加强功能区、园区、重点城市对接合作,推动产业对接、基础设施互联互通、市场要素对接共享、对外开放协作等关键领域对口合作实现新突破。
  (三)促进区内各盟市内部优化和合作发展
  一是推进呼包鄂协同发展。要重点发展绿色农畜、能源化工、稀土新材料、大数据、装备制造、文化旅游等产业集群,谋求在产业分工、交通衔接、生态共育、设施共享和机制创新等领域实现新突破,积极谋划建设对外开放功能区,建设成为中蒙俄经济走廊的对外开放核心区和对接京津冀城市群的重点功能区。
  二是推进乌海及周边地区一体化发展。有序推进区域内经济社会发展、基础设施建设、生态环境保护和公共服务一体化进程,实现产业和城市同步转型发展,把乌海及周边地区建设成为产城融合示范区。
  三是推进沿黄沿线经济带建设。要重点解决区域经济内在联系不紧密、产业同构化、整体竞争力不强、创新能力不足、利益分配机制不健全等矛盾和问题,加强资源要素整合,集中布局能源、化工、农畜产品加工、装备制造、高新技术等优势特色产业,建设多元发展、多级支撑的现代产业体系。
  四是推动“锡赤通”经济合作区建设。要重点推动能源冶金、农畜加工、蒙医药加工等主导产业转型升级,加快推动完善资源深加工的产业链条,加强向东对接沈阳经济区和哈长城市群、向西对接珠恩噶达布其口岸,推动形成双向开发开放新格局,打造成为国家转型升级试验区。


(司咏梅  程利霞)

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