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如何构建创新引领、协同发展产业体系
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作者:冯玉龙  苏和     来源:调查研究报告    发布时间:2019-06-24 09:16:49.0    浏览次数:     【字体:

  内容摘要:构建协同发展产业体系,是推动高质量发展的根本举措。沿着该指向,未来内蒙古要重点从强化顶层设计,并辅之于理念认同和实践创新等方面统筹予以一体推进,从而真正构建起创新引领、协同发展的新型产业体系。
  关键词:创新引领  协同发展  产业体系
  党的十九大报告指出,要构建创新引领,实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系,这一提法打破了传统以一二三产业划分产业体系的做法,从实体经济和要素投入关系的角度赋予产业体系新的内涵,这为内蒙古推动高质量发展指明了前进方向,提供了根本遵循。沿着该指向,未来内蒙古要充分结合自身发展阶段性特征以及区域禀赋,重点从产业引领导向、要素优化升级和配置效率提升三个方面进行统筹设计,同时辅之以理念认同和实践创新等保障方面予以一体推进,从而正真构建起创新引领、协同发展的新型产业体系。
  一、准确理解创新引领、协同发展产业体系的内涵与要义
构建现代化产业体系,是我国产业发展的根本主线,在推进产业现代化过程中既要体现产业的先进性、动态性和可持续性等一般性特征,同时也要体现阶段性和区域性等特殊性特征。而从现阶段协同发展产业体系整体内涵看,创新引领、协同发展产业体系本身是一个函数关系,如果把实体经济当成函数的话,那么科技创新和现代金融、人力资源都是决定实体经济发展的主要支撑要素。在这个函数关系当中,实体经济是目标,也是“纲”,科技创新是发展实体经济的第一动力,现代金融是实体经济发展的血液,人力资源是所有一切生产力发展的基础和前提。概而言之,建设协同发展产业体系必然要求通过科技、人才和资金的组合投入,这些共同构成了现代产业体系发展的关键内容和重要支撑。
  而从四个“协同”要义看,构建四维协同产业体系,关键在于“协同”,而要推进四维“协同”,一是从协同相互关系看,构建协同产业体系,在实践中除了要处理好实体经济与人力资源、科技创新和现代金融整体关系外,同时也要从内部处理好科技创新与现代金融、科技创新与人力资本、现代金融与人力资源等关系;二是从协同着力点与目标看,四维协同,着力点要放在实体经济上,同时最终目标是通过制度创新、结构转型、要素升级提高实体经济的生产力;三是从协同路径看,构建四维协同产业体系,推动实现高质量发展,其中转变经济增长方式是重点,意味着产业发展更要从要素驱动、投资规模驱动发展为主,向以创新驱动发展为主的转变,最终通过效率变革或全要素生产率提升,推动我国经济实现高质量发展。这也表明了协同的途径,即构建四维协同产业体系,其根本上就是要加大技术、制度、企业家才能、人力资本、规模、产业结构、对外开放度等因素的投入,通过技术进步、人力资本提升、结构性改革、扩大开放等等,来提高可以定量衡量的资源的利用效率,最终通过效率变革推动经济实现高质量发展。
  二、深刻把握内蒙古构建创新引领、协同发展产业体系的方向与重点
  对标高质量发展和构建现代产业体系新要求,内蒙古还存在着产业结构失衡、产业低端化、要素供给质量不高与配置效率低下、部分优势资源不能有效转化为产业优势与经济优势等问题,成为未来构建协同产业体系的重要短板与制约。未来内蒙古要充分结合自身发展阶段性特征以及区域禀赋,以问题和目标为导向,重点从产业引领导向、要素优化升级和配置效率提升三方面进行统筹设计与重点推进。
  (一)明确产业战略引领导向
  建设协同产业体系,根本上要立足于资源禀赋和特色产业上,结合消费结构升级需求与产业升级导向,通过强化创新,实现产业特色化、规模化与绿色化发展。
  一要着力发展战略性新兴产业。按照产业需求部署创新链,使科技创新成为支撑新能源、新材料、节能环保、高端装备、大数据云计算、生物科技、蒙中医药等战略性新兴产业发展的主体力量,成为现代物流、金融、科技服务等生产性服务业向专业化、高端化发展的关键动力,成为推动旅游业、教育、医疗等生活性服务业供给体系向便利化、精细化、品质化和智能化方向发展的关键引擎,从而加快自治区产业结构升级步伐。
  二要加快传统产业结构转型升级。顺应消费升级和供给侧结构性改革大趋势,重点以新技术、新业态、新模式推动传统产业生产、管理和营销模式变革,充分提升传统产业创新能力和竞争力。借助信息化、智能化技术助力工业企业打破产业边界的技术契机,突出抓好现代能源经济这篇大文章,大力推进服务业与制造业融合,加快产业业态和价值链升级,推动制造业智能化和绿色化,夯实四个协同产业体系的主体根基。
  三要不断提升现代农牧业保障水平。把现代农业作为构建“四个协同”产业体系的重要保障和关键内容,优化农业生产的品种结构,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。坚持以产业发展为着力点,引导和推动更多资本、技术、人才等要素向农业农村流动,调动广大农民的积极性、创造性,加快构建现代农业生产经营体系。
  (二)夯实要素供给质量与效率支撑
  构建协同发展产业体系,推动生产要素(产品或服务)质量变革既是转向高质量发展阶段的微观基础,也是构建协同发展产业体系的关键抓手。
  一要通过内培外引构建良好的人才供应生态系统。统筹做好人力资本在通用知识与专业知识方面的动态平衡,在大力增加适用面更广的通用性知识技能的比重的同时,加强专业技术人才方面的培育与引进力度。遵循“刚性引进”与“柔性引进”并举的原则,尽快培育和引进一批高端产业创新人才,尤其是重大项目投运的高管,注重团队形式或整体解决方案等。要加快完善人才激励和评价机制,在收益分配上充分体现知识和创新的价值,调动各类人才的创新积极性。
  二要全力提高创新成果质量及效率。善于“借力”与“发力”,以重点产业项目为引领,深入开展本地龙头企业创新发展试点计划。以新技术研发、新业态培育、新模式创造为方向,推动跨行业合作和股权兼并,鼓励大中型企业和规模以上高新技术企业建设高水平研发机构与技术交易平台。健全知识产权保护法律体系,形成有利于创新创造创业的社会环境。
  三要重点提高金融资本质量及效率。建立健全多层次资本市场,加快发展普惠金融、科技金融、绿色金融,在土地储备、政府收费公路等领域争取专项证券发行额度;积极探索和扩大知识产权、应收账款等抵质押方式,同时配套建立健全科技金融协同服务体系。提高金融资本质量,推动金融资源更多配置到实体经济的薄弱环节和重点领域;发挥各类产业投资基金的撬动作用,加大对智能化、绿色化、两化融合技改类项目支持力度。
  (三)聚焦要素配置效率提升
  构建协同发展产业体系和推动高质量发展的重点是提高全要素生产率,而全要素生产率提高的一个重要途径就是资源配置效率的改善。为此:
  一要打破生产要素自由流动障碍。深化垄断行业改革,建立负面清单制度。深化国资国企改革,优化国有资本布局结构。加快要素市场化改革,使生产要素能够充分自由流动,优化配置。
    二要把盘活存量资本和优化增量资本统一起来。深入推进去产能,抓住处置“僵尸企业”这个“牛鼻子”,将存量资本尽快释放出来。同时,要借助债转股、公司治理水平提升和并购重组等,积极盘活存量资产。
  三要着力解决金融“脱实向虚”倾向。深入研究短期和长期相结合的长效机制和基础性制度安排,推动金融与实体经济、房地产与实体经济再平衡,消除金融和房地产的“虹吸效应”。
  三、夯实创新引领、协同发展产业体系的基础保障
  着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系,不仅仅是一个产业发展的问题,而是涉及从微观生产要素到宏观经济环境的一个系统性、全局性问题,需要多措并举,从理念认同和实践创新等方面统筹予以推进。
  一是强化产业协同发展理念认同。要深入领会习近平新时代中国特色社会主义经济思想,进一步厘定内蒙古四个协同产业体系发展不充分与不协调的表现、深层次原因及关键症结所在;组织力量加强对自治区产业发展问题的研究,并在此基础上做好重点产业发展规划制定及修编工作,提高产业协同体系发展质量和效率。
  二是优化产业协同发展制度环境。完善宏观调控,发挥规划的战略导向作用,健全财政、货币、产业、区域等经济政策协调机制;深化投融资体制改革,发挥投资对优化供给结构的关键性作用;加快完善现代产权制度,最大程度激发各类市场主体活力;完善要素市场化配置,提高资源配置效率。完善监管体制,健全金融监管体系;深化“放管服”改革,大力简政放权减税降费;探索推行负面清单或产业准入的审管分离制度,完善公平竞争审查制度,加快建立以信用为核心的新型监管机制。
  三是构建产业协同开放发展新格局。促进外贸优进优出,支持先进技术设备、关键零部件进口,推动货物贸易和服务贸易融合发展;坚持引进来和走出去并重,推进重点产业领域国际化布局。主动融入长江经济带建设,深化与长三角、珠三角、港澳台的合作交流;全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,大幅度放宽外资市场准入,扩大服务业和一般制造业开放。
  四是优化产业协同政策体系。建立多层次政策协调机制,推进政策协同配套,形成推动构建协同发展产业体系的政策合力;推进科技、金融、人才、土地等政策协同配套;推进关联产业的政策衔接,为产业协同发展创造政策环境。
  五是建立体现产业协同发展的评价与考核体系。从结构、质量和效益方面研究和制定体现产业协同方面的指标统计和监测体系,以高质量统计和监测规范和引导现代产业体系协同发展;加快研究制定绩效评价与政绩考核体系,引领和倒逼协同发展产业体系的加快构建。


(冯玉龙  苏和)

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