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如何构建内蒙古高质量发展体系
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课题组:杨臣华 付东梅  刘军  杜勇锋 徐盼 田洁 田晓明     来源:调查研究报告    发布时间:2019-06-21 11:17:38.0    浏览次数:     【字体:

  内容摘要:高质量发展涵盖发展方式的可持续性、发展结构的协调性、发展效益的和谐性以及发展状态的稳定性等多个方面,其核心是通过转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力实现经济质量的提升和经济效益的提高。就内蒙古而言,关键在于构建起以需求、供给、投入产出、收入分配和体制机制为支撑的高质量发展体系,为全区经济高质高效可持续发展提供全方位支撑。
  关键词:内蒙古  高质量发展体系  五大支撑
  探索符合战略定位、体现内蒙古特色,以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,是当前和今后内蒙古全面发展的根本遵循。推动新时代内蒙古经济高质量发展,必须按照高质量发展的内在要求,围绕推动实现高质量需求、高质量供给、高质量投入产出、高质量收入分配和高质量发展体制机制,突出重点,聚焦关键,真正把以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子走对走好,走深走实。
  一、以推动更高水平供需均衡为重点,构建高质量需求体系
  构建高质量需求体系的核心在于积极顺应、培育和释放新需求,以需求升级带动供给质量改善,以供给提升创造需求新潜能,不断实现更高水平供需均衡,进而推动经济质效提升。其中,高质量消费即消费供给创新扩容,消费潜能释放,成为结构调整、经济高质量发展主动力;高质量投资即兼顾质量和效益的有效投资持续扩大,对优化供给结构、拉动经济增长关键性作用充分发挥;高质量进出口即贸易规模扩大、领域拓宽、层次加深、方式创新,对经济发展促进作用充分体现。因此,构建高质量需求体系需围绕更高水平的供需均衡,最大限度激发内需增长新潜能,释放投资、消费、进出口新动力,尤其要抓好以下重点:一是充分释放消费潜能。创新扩大高品质产品和服务供给,培育更加成熟的消费细分市场,激发绿色、健康、文体、信息等多领域、多样化消费潜能。完善有利于提高居民消费能力的收入分配机制,发挥好服务业和新兴产业对就业增收的促进作用,改善居民消费能力和预期。加大市场监管改革创新、健全城乡消费载体,推动居民放心消费、自主消费。二是持续扩大有效投资。拓展传统优势特色产业绿色转型、高端生态清洁产业培育、节能环保、基础设施互联互通、乡村振兴、民生改善等领域投资空间,提高投资的经济、社会和生态效益。切实清除民间投资隐性障碍、增强民企权益保护、拓宽融资渠道,推动民间投资活力释放。强化企业投资主体地位、转变政府管理职能、规范政府投资行为,激发社会资本投资活力。三是提升进出口带动力。壮大能源原材料、农畜产品加工、生物医药等领域外贸市场主体,培育出口企业群。推动口岸腹地多维联动,扩容升级加工贸易,破解“酒肉穿肠过”问题。加快补齐基础设施和配套设施短板,拓展多领域合作平台,深化经贸合作空间。健全政府沟通协调、贸易投资、金融合作等领域体制机制,夯实制度保障。
  二、以优化产业供给和要素供给为重点,构建高质量供给体系
  推动高质量供给的核心是解决供需不匹配问题,而增强供需适配性要求供给体系必须能够提供更多高质量的产品和服务,更好满足消费升级需求;能够矫正要素配置扭曲,以更少的投入得到更多产出。因此,构建内蒙古高质量供给体系,必须围绕“提供更多高质量产品和服务、适应需求结构变化、高水平要素供给”三大能力提升,以调整优化供给结构、全面提高产品和服务质量、创新要素供给为关键,突出抓好以下重点:一是提升产业供给质量。改造提升传统产业,依靠高新技术和先进适用技术推动产品、产业、业态、模式创新;推广节能减排、清洁生产、资源综合利用等技术,大力发展资源节约型、环境友好型产业,推动传统产业绿色化转型。培育壮大新兴产业,紧密对接市场要求,选择与我区产业关联作用较大的现代能源经济、数字经济、绿色经济等新兴领域重点发展,同时,创新和加强对新兴产业的政策供给和资金供给,为新兴产业持续健康发展创造环境。二是推动质量变革。以产品、工程、服务和环境质量为重点,推动质量建设贯穿于制造、销售、服务全过程。加大品牌创建宣传力度,围绕能源化工、装备制造等优势产业,做大做强主导产业品牌,培育壮大新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业品牌,提升品牌总量质量。三是提升要素供给保障。加强人才支撑,引才突出“精准”,用才突出“灵活”,技能型人才突出“使用有效”。深化科技体制改革,重点做好完善技术创新体系、强化企业科技创新主体地位、促进科研成果转化等文章,强化创新引领支撑。提升金融服务效率和水平,通过健全多层次资本市场体系、加大普惠金融等手段,提升资本配置效率。
  三、以提高全要素生产率为重点,构建高质量投入产出体系
  推动高质量发展的核心要义是解决低效率问题、实现高效率增长,而提高经济增长效率的实质就是提升投入产出质量,即提高资本、经济信息、经济管理,特别是劳动力、资源、科技等对投入产出效率具有决定性作用的要素使用率。因此,高质量的投入产出突出地体现在劳动生产率高、资源利用率高和科技进步贡献率高三个方面。构建高质量投入产出体系,就是要把提高全要素生产率作为关键方法和根本途径,围绕提升劳动生产率、资源利用率和科技进步贡献率,以优势特色产业为突破口,突出抓好以下重点:一是围绕科技创新推进能源资源清洁高效利用。加强能源科技和节能技术创新和应用推广,强化节能监管,推进节能降耗和资源综合利用,提高能源利用效率。二是围绕自主研发与完善产业配套提升装备制造业发展水平。以科技创新为抓手,强化科技成果转化作用,提升产品科技含量和品质。大力发展生产性服务业,补齐制约装备制造业质量效益提升的配套短板。三是围绕提高科技支撑能力与产业化水平促进农牧业发展提质增效。强化科技支撑,增强农牧业发展基础,提升产业发展效率。提高农牧业产品深加工水平,提升产业附加值。四是围绕产品服务供给创新和综合服务体系建设提升旅游业发展质量。增加具有内蒙古地域和民族特色、高品质的旅游景区,文化演出、文旅商品等产品,推动产品服务提质升级。提升景区、酒店、旅行社、交通等服务的智慧化水平,健全文化旅游安全服务水平和综合保障水平,提升文化旅游供给效率。五是围绕发展绿色循环经济推动资源永续利用。将环境保护作为实现可持续发展的重要支撑,构建和实行适合的评价考核体系。按照减量化、再利用、资源化原则,从源头上减少进入生产和消费过程的物质量,推动物品完成使用功能后重新变成再生资源,降低经济发展的资源消耗水平。
  四、以实现共享发展为重点,构建高质量收入分配体系
  构建高质量收入分配体系的核心在于把握社会主要矛盾变化,解决收入差距过大、资源分配不公等问题,让广大人民群众更多更好地共享发展成果。其中,高质量的要素收入分配即劳动、资本、技术、管理等各类要素能够根据各自贡献获得合理回报;高质量的宏观收入分配即政府、企业和居民收入分配合理有序,有利于经济发展、社会进步和效率提高;高质量的公共服务供给即保障机制更加完善,改革发展成果更多更公平惠及全体人民。构建高质量收入分配体系就是要围绕提高共享度,不断促进生产要素收入分配高效率高效益,居民、政府、企业收入分配更合理更均衡,公共服务供给高质量高水平,尤其要抓好以下重点:一是健全生产要素按贡献参与分配机制。开发人口质量红利,着力调整产业结构,就业结构,加强人力资源能力建设,提高劳动要素贡献率,让劳动者分享到更多社会财富。健全土地和公共资源转化为资本的收益共享机制,合理分配资本要素收益。加快实施创新驱动战略,增强知识保护力度,全力激发技术要素参与分配的积极性。二是协调好政府、企业和居民间的分配关系。以税源建设为核心,加强完善现代化税收征管体系,促进财政收入数量质量稳增。完善居民增收长效机制,以就业促进、技能提升、托底保障、增加财产性收入、收入分配秩序规范等支撑行动为重点,带动城乡居民实现总体增收,有效提高居民收入份额,改变强资本弱劳动的分配现状,实现政府收入、企业收入和居民收入的合理均衡增长。三是大力推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量。着力补齐基本公共服务短板,保持对教育、就业、社会保障、住房保障、扶贫、污染防治等领域的重点投入。增强非基本公共服务弱项建设,加强多层次养老体系建设,深入推进健康内蒙古建设,提升群众安全感、获得感、幸福感。
    五、以加快质量、效率、动力变革为重点,构建高质量发展的体制机制
  构建高质量发展的体制机制核心在于破解经济社会各领域制度壁垒,以适应和支撑经济高质量发展,确保“三大变革”顺利进行。其中,质量变革的体制机制即以优质的政策和制度供给体系保障经济各领域各环节发展质量之变;效率变革的体制机制即保障市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用;动力变革的体制机制即确保增长动力及时转换和创新驱动顺利进行。构建高质量体制机制就是要围绕提高资源配置效率效能,加大经济社会各领域体制机制改革创新,以实现“三大变革”为重点和目标,不断提高内蒙古制度、政策等供给体系质量,尤其要抓好以下重点:一是构建高质量的要素支撑、公共保障和评价考核体系。大力培育要素市场,加强人才等要素市场化改革,促进要素合理流动和配置,确保提高要素供给质量;完善公共服务政策体系和社会保障制度,优化政府财政支出结构,建立法制化反垄断机制体制,保障提升公共服务能力;建立体现高质量发展的评价指标体系和绿色政绩考核体系,推动质量变革。二是处理好政府和市场的关系。完善基本市场制度,强化产权保护机制,加强普惠性政策落实,营造公平竞争的市场和法治环境,使市场在资源配置中起决定性作用;建立公开、透明、稳定和可期的政策体系,完善政府监管、监督体系和国有企业治理体系,深化简政放权,更好发挥政府作用,推动效率变革。三是完善利于创新发展的机制体制。完善知识产权制度、科研管理和激励制度,建立科研资源开放共享机制,打通科技成果转化通道;改革完善创新联动协作机制和促进 “双创”的体制机制,充分发挥创新在推动经济高质量发展中的驱动力量,推动动力变革。


(杨臣华 付东梅  刘军  杜勇锋 徐盼 田洁 田晓明) 

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