欢迎来到内蒙古经济信息网!
用户名:
密码:
当前位置:首页>内经视点>绿色发展>正文
保持和加强内蒙古生态文明建设的战略定力
───
课题组:冯玉龙  李文杰  代建明     来源:调查研究报告    发布时间:2019-07-11 10:51:48.0    浏览次数:     【字体:
  内容摘要:习近平总书记参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时指出,内蒙古要保持加强生态文明建设的战略定力,守护好祖国北疆这道亮丽风景线。保持和加强生态文明建设战略定力,必然要求我们要从战略高度深刻把握内蒙古保持和加强生态文明建设战略定力的时代意蕴与战略部署,从而推动内蒙古生态文明建设走在全国前列并走向新时代。
  关键词:内蒙古  生态文明  战略定力
  一、深刻把握内蒙古保持和加强生态文明建设战略定力的时代意蕴
  习近平总书记关于内蒙古要保持和加强生态文明建设战略定力的论述,既是内蒙古实现高质量发展的根本要求,也是以习近平为核心的党中央从中华民族永续发展和社会主义建设本质要求等方面赋予内蒙古的新使命新要求,对于处于全面决胜小康社会和顺势开启现代化新征程历史交汇期的内蒙古乃至全国来说,都有着重要现实意义和深远历史意义。
   (一)实现中华民族永续发展千年大计,需要内蒙古保持和加强生态文明建设战略定力
    习近平同志在党的十九大报告中指出,建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。同时指出,绝不能让生态问题影响中华民族的永续发展、影响中华文明的传承发展。内蒙古横跨“三北”,地处我国及东亚大气环流的上风向,世界四大沙尘区之一的亚洲中部沙尘区东端,黄河、辽河和嫩江三大水系的上游,既是我国北方重要的生态防护区,也是我国大气、水源重要的净化带,更是中华民族文化的重要组成部分和传承源头之一。这一特殊的地理、生态区位和文化因子决定了自治区无可替代的环境公益价值、生态安全屏障功能和文化传承功能,其自身生态状况如何,不仅事关自身,也影响着华北、东北、西北乃至全国的基础性生态环境;不仅关系自治区各族群众的生存和发展,也关系“三北”地区乃至全国的生态安全,更关系到中华文明的完整性和传承性。但从目前内蒙古生态文明建设整体情况看,全区生态脆弱的基本面仍未得到根本改变,尤其是随着工业化、城镇化加快推进,人与自然和谐发展的任务依然艰巨繁重,附着在生态之上的相关文化也面临着不可接续等问题。基于此,从全国安全和中华民族永续发展大局考量,需要内蒙古保持和加强生态文明建设战略定力,加快形成有效的制度和条件等方面合力,矢志不渝地把内蒙古这道生态安全屏障建设好。
   (二)彰显社会主义制度优越性,需要内蒙古保持和加强生态文明建设战略定力
  党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局,更好地体现了社会主义的本质属性,即社会主义社会既是全面发展、全面进步的社会,也是保护生态环境、建设生态文明的社会,体现了生态文明建设在坚持和发展中国特色社会主义中的重要地位。内蒙古具有森林、草原、湿地、河流、湖泊、沙漠、戈壁等多种大而全的生态类型,保留着大面积的原始生态区域,是我国重要的生态和生物多样性功能区。但从内蒙古生态整体建设形势看,虽然随着近年来生态文明建设力度的持续加大,全区生态形势实现了“整体遏制、局部好转”的历史性转变,但全区生态退化和局部地区生态恶化的趋势仍在延续,生态环境形势依然不容乐观,尤其同以习近平为核心的党中央提出的生态文明社会建设期望和各族群众对良好生态环境的殷切期盼仍有很大差距。基于此,从建设生态文明,进一步彰显社会主义制度优越性考量,需要内蒙古保持和加强生态文明建设战略定力,久久为功持续推进生态文明建设迈上新台阶。
  (三)综合平衡好经济发展与环境保护关系,需要内蒙古保持和加强生态文明建设战略定力
  行百里者半九十。当前,我国生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期,已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期,也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。当然也不可否认,当前内蒙古和全国一样,正面临着经济下行压力加大的风险、转型升级的阵痛,尤其是考虑到不发达区情现状以及生态建设“进则全胜、不进则退”的大背景下,综合平衡好经济发展与环境保护关系,更需要内蒙古保持和加强生态文明建设战略定力,坚决摒弃“功成在我”的短视政绩观,牢牢守住生态文明建设底线,持之以恒推进生态文明建设,探索走出一条生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。
  (四)发挥试点先行的示范引领作用,需要内蒙古保持和加强生态文明建设战略定力
  十八届三中全会明确提出,建立生态文明,必须建立系统完整的生态文明制度体系,用制度保护生态环境。作为全国重要的生态区位和多样的生态类型地区,内蒙古承担着编制“自然资源资产负债表”“领导干部自然资源资产离任审计”和“生态环境损害赔偿与责任终身追究制度”三项生态文明制度改革创新试点工作,目前已完成全区及盟市土地(含湿地)、林木、草原、水和矿产等自然资源实物量变动表的编制工作,基本摸清了全区主要自然资源实物量及变动底数;在呼和浩特市、包头市和鄂尔多斯市等9个盟市的11个旗县区,开展了矿产、森林、草原、水等资源审计试点;在锡林郭勒盟和鄂尔多斯市开展了党政领导干部生态环境损害责任追究试点工作,基本建立起了领导干部履职生态环境损害负面清单。总体看三项试点改革进展较为顺利,但将试点进行经验总结并向全国示范推开,许多工作仍需要去深化与完善。基于此,完善生态文明制度建设,发挥试点先行的示范引领作用,需要内蒙古保持和加强生态文明建设战略定力,把三项生态文明制度改革进一步走深走实。
  二、统筹保持和加强内蒙古生态文明建设战略定力的系统部署
  保持和加强内蒙古生态文明战略定力不是一句空泛之谈,而是需要一系列战略自信、战略谋划与战略执行力与之相统筹配套。惟其如此,保持和加强内蒙古生态文明建设战略定力才能稳步前行在健康、可持续发展道路上。
  (一)要保持战略清醒
  战略定力来源于战略信心与战略清醒,而战略信心与战略清醒从来都是与对形势的把握和判断息息相关。为此,保持内蒙古生态文明建设的战略清醒,一方面,要强化自我认知和自我评价。要结合当前自治区开展的大学习与大讨论活动,加强对习近平新时代生态文明思想深化学习与自身生态环境状况的摸底排查与把脉诊断,做到理论思想精、诊断底数淸和治理职责明;同时,结合“十三五”各相关规划中期评估的实际,对各行业各领域生态文明建设推进情况、存在的问题、面临的形势以及治理措施进行全面评估与评价,为今后优化生态文明建设任务和措施提供参考与指引。另一方面,要强化生态文明建设整体形势把控。要通过历史、现实和未来逻辑三个维度,强化对自治区保持生态文明建设整体形势的把握,既要明确内蒙古加强生态文明建设的历史进程与阶段性特征,也要总结自治区生态文明建设的现实成效与问题短板,更要结合未来生态文明建设及经济社会发展整体趋势进行前瞻性把脉与诊断,做到观察外部现实和把握局势上的清醒。总而言之,通过内外形势的准确把握,做到有备无患,从而牢牢把握住保持和加强内蒙古生态文明建设的战略主动权。
  (二)要做好战略谋划
  战略谋划是为了实现战略目标与战略定位而进行的谋划,是保持战略定位的重要体现和关键举措。习近平总书记提出的内蒙古保持和加强生态文明建设的战略定力,探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,可以说为自治区的发展明确了目标、瞄定了航向,当务之急就是要围绕航向和目标做好思路和规划。为此,一方面,建议结合自治区“十四五”规划前期重点研究即将启动的机遇,组织各相关职能部门、高校、科研院所等区内外智库专家,围绕保持和加强自治区生态文明建设战略定力,就其中人民群众关注的生态环境热点难点问题、生态文明推进中的关键短板制约、绿水青山与金山银山转化路径以及如何推动经济社会生态协调可持续发展等方面确立关键性议题,并组织相关人员进行战略纵深研究与谋划。另一方面,要做好战略目标的细化与深化。战略目标是推进各项工作的风向标与牵引棒,也是保持战略定力的聚焦点。为此,建议组织区内外专家,就自治区保持和加强生态文明建设战略定力,探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子这一主线和目标,对自治区未来战略定位、战略目标、重大战略任务和重大支撑项目进行深化、细化与具体化的策划和研究。
  (三)要下好战略统筹大棋
  战略统筹是联结战略定力和战略实施的关键纽带与中枢,同时对提升战略定力起着关键作用。保持和加强内蒙古生态文明建设战略定力涉及国家、自治区和市旗县多个层级,在实际中,需要和平衡各方关系,实现整体目标的最优化。有鉴于此,一方面,要聚焦当前国家多重战略叠加实施的机遇,就如何积极承接国家战略实施过程中政策与项目的溢出效应,放大国家战略的辐射带动能力,实现借势借力发展进行战略谋篇布局;同时要统筹与相邻区域间生态环境治理,加快建立省区间环境治理机制,避免出现邻避效应和公地悲剧,实现统筹共治。另一方面,在当前自治区发展兼具数量追赶和质量追赶的双重特征背景下,就如何尽可能剥离各盟市旗县附加的“促增长”功能,聚焦体现保持和加强生态文明建设的战略定力,探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子这一体现国家意图的区域目标,组织相关部门和人员做好顶层规划与制度设计等方面的具体策划。此外,生态文明建设涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念等方方面面,有必要在对自治区更好服务全国进行战略布局的同时,对推进自身补短板、强弱项、促协调与绿色化发展中拓展发展新空间和塑造发展新优势等方面,进行规划统筹设计和一体整合布局,从而引导和助推经济、文化、社会等各领域朝着资源节约和生态环境保护的方向转型和发展,最终实现质量变革、效率变革、动力变革与绿色发展变革协调统一推进。
  (四)要强化战略思维
  保持和加强战略定力,落脚点在于变中求稳、变中求进和变中求新,惟其如此才能在不断增强应变能力中保持战略定力,这其中确立底线和辩证战略思维至关重要。为此,一方面,要树立底线思维。当前,虽然发展不充分不平衡依然是自治区最大的区情实际,但加快发展更多体现的是绿色发展和共享发展,这必然要求自治区在推动发展的过程中,要千方百计守好民生和生态底线,平衡好经济发展与底线守护关系,从而让发展更多惠及民生,让发展与生态建设、民生建设相互助力、相得益彰;另一方面,要充分提升辩证思维能力。在保持生态文明建设战略定位中,更要兼顾好长期与短期、治标与治本、战术与战役以及普遍与特殊的关系,在打好蓝天、碧水和净土三大保卫战,建立健全生态环境风险识别、监测预警体系和防范系统性区域性生态环境风险的同时,更要从自身生态环境建设特点和市场化法制化出发,因地制宜建立健全生态文明的长效化制度治理机制。
  (五)要提升战略执行力
  只有将制定的战略付诸实施,才能实现最后的战略意图,同时这也是保持战略定力的核心所在。为此,一方面,要用好战略支点。进入新时代,生态环境的重要性更加凸显,有了好生态才能吸引集聚高端资源要素,才能赢得群众拥护,才能创造美好生活。这就要求我们充分利用好良好生态的底色,统筹山水林田湖草,大力开展生态保护修复,巩固干净、方便、顺畅、安全的建设成果,加快建设环境优美、生活幸福、风气文明、令人向往的城乡发展集聚体。另一方面,夯实生态文明战略执行力。要从行动力、拉动力、推动力和统筹力四个维度着手,全面提升生态文明建设的执行力。首先,行动力方面,要通过优化环境和改善政商等关系,全面提升社会主义市场经济各个主体,特别是企业和社会组织实现绿色转型和绿色发展的创新能力与动力;其次,拉动力方面,要创新体制机制,通过经济利益、精神嘉奖等多种手段对绿色经济发展行为给予正向激励和引导,尤其要引导和激励各级政府摒弃唯GDP论英雄的政绩观,对经济发展规划、经济政策、经济建设项目等进行包含资源消耗和环境影响在内的综合性效益评价;同时,将绿色指标纳入干部考核评价和任用制度,引导各级政府推动绿色经济发展;再者,推动力方面,要依靠经济系统以外的强制性力量,特别是要通过健全法律、建立规章等制度体系,对可能损害环境的经济发展行为给予严格的约束和制衡;最后,统筹力方面,要更加重视各方面战略任务的整合贯通、各项政策制度的系统集成以及各部门的协调联动,使各方面资源形成合力。


(内蒙古自治区发展研究中心 冯玉龙  李文杰  代建明)
[打印]     [关闭]
版权所有 内蒙古自治区发展研究中心 内蒙古自治区经济信息中心  蒙ICP备12000326号-4
 地址:呼和浩特赛罕区敕勒川大街发展大厦C座  邮编:010098  电话:0471-6659331 
技术支持:内蒙古汇联科技有限公司   

本网站声明:本网站部分信息来源于互联网,若有侵权请致电,我们将及时删除,维护您的合法权益