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深入推进绿色内蒙古建设
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课题组:杨臣华 宝鲁 高鸿雁     来源:调查研究报告    发布时间:2019-06-21 09:32:09.0    浏览次数:     【字体:

  内容摘要:深入推进绿色内蒙古建设,是国家对内蒙古工作的基本要求,也是我区工作重点和努力方向。绿色内蒙古建设是不仅仅局限于绿化内蒙古,而是涵盖生产生活生态的各个方面,是内蒙古践行生态优先、绿色发展理念,推进高质量发展的重要实践。本文在梳理绿色内蒙古提出背景的基础上,深入剖析绿色内蒙古建设的内涵,提出绿色内蒙古建设的重点,就是要始终保持加强生态文明建设的战略定力,统筹谋划、协调推进,建立绿色内蒙古空间体系、推进体系、产业体系和制度体系,把绿色内蒙古建设融入到全区经济社会发展全过程中。
  关键词:绿色 内蒙古 生态 
  内蒙古自治区十三届人大一次、二次会议政府工作报告均提出,要深入推进绿色内蒙古建设。绿色内蒙古建设是内蒙古推进生态文明建设的重要举措,也是内蒙古以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子的有效探索。绿色内蒙古建设不仅是广大内蒙古人民的期盼,更是党中央、国务院一直以来对内蒙古的要求和期望。
  一、绿色内蒙古提出背景
  绿色内蒙古建设是国家对内蒙古工作的基本要求。党中央、国务院一直以来非常关怀内蒙古、关注内蒙古生态环境建设与保护,仅改革开放以来,历届国家领导同志曾在内蒙古考察期间,围绕重大生态工程建设、生态资源保护、防沙治沙、祖国北疆生态安全屏障建设等方面做出20余次指示,不仅引导了内蒙古生态文明建设工作,也对绿色内蒙古建设指出了方向。
特别是习近平总书记更加关注内蒙古生态环境,注重内蒙古绿色发展,在两次考察内蒙古、两次参加全国人大会议内蒙古代表团审议期间,围绕内蒙古生态环境的重要性、注重生态文明建设等作出重要指示。
  绿色内蒙古建设也是我区工作重点和努力方向。成立70多年以来,内蒙古把尊重自然作为基本遵循,育森林、保草原、治沙漠,特别是西部大开发一来,在国家“三北”防护林建设、京津风沙源治理、天然林保护、退耕还林、退牧还草、水土保持等重点工程支持下,把生态建设作为最大的基础建设,使内蒙古生态环境建设实现“整体遏制、局部好转”的历史性转折。
  尤其是党的十八大以来,加快实施重大生态修复和建设工程,不断加强环境突出问题治理,积极推进生态文明制度建设和改革,大力培育生态文化,坚决筑牢我国北方重要生态安全屏障,绿色内蒙古建设呈现出崭新的局面。特别是内蒙古自治区第十次代表大会把生态文明建设放在新的高度,提出:“绿色是内蒙古的底色和价值,生态是内蒙古的责任和潜力。”同时,把守住“发展、生态、民生”底线作为重大任务,要求全区一定要走好绿色发展之路,使内蒙古的草原林海、沙漠雪原、湖泊湿地成为聚宝盆,让内蒙古的天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新、人民更开心。
  但是,正如2014年习近平总书记考察内蒙古时所论断:“内蒙古加大生态文明建设力度,探索出很多保护生态环境的有效做法,实现了‘整体遏制、局部好转’的转变,走到了‘进则全胜、不进则退’的历史关头。”下一步怎么办?内蒙古必须认真贯彻落实习近平总书记要保持加强生态文明建设的战略定力,探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,加大生态系统保护力度,打好污染防治攻坚战,加快绿色内蒙古建设,构筑我国北方重要生态安全屏障,把祖国北疆这道风景线建设得更加亮丽。
  二、绿色内蒙古内涵
  绿色内蒙古建设不仅仅局限于绿化内蒙古,而是涵盖生产生活生态的各个方面,是内蒙古践行绿色发展理念的重要实践。
绿色内蒙古建设就是促进人与自然和谐发展。人与自然的关系是人类社会最基本的关系。人类是自然的一部分,在开发自然、利用自然中,人类不能凌驾于自然之上,人类的行为方式必须符合自然规律。因此,绿色内蒙古建设归根结底是保护内蒙古自然生态环境、修复内蒙古自然生态环境。内蒙古自然生态环境在不同的历史时期受到人类不同程度的干扰或影响,这也是人类发展史上不可避免的普遍现象。但是,社会主义现代化是人与自然和谐共生的现代化,目前中国特色社会主义进入了新时代,新时代具有新的要求、新的目标、新的举措。新时代对内蒙古来讲,新的要求之一就是扎实推动高质量发展,新的目标之一就是建设美丽内蒙古,新的举措之一就是建设绿色内蒙古。
  绿色内蒙古建设就是发展绿色生产力。保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。建设绿色内蒙古是努力解决社会主要矛盾。建设绿色内蒙古既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要,也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。绿水青山就是金山银山。习近平总书记的“两山”理论,很好地解答了如何满足人民日益增长的美好生活需要,也回答了如何满足人民日益增长的优美生态环境需要。
  绿色内蒙古建设就是建立绿色发展方式。生态环境问题根源在于是经济发展方式。绿色内蒙古建设归根结底是坚持绿色循环低碳发展。发展才是硬道理,是解决一切问题的“金钥匙”。但抓发展也要讲方法。内蒙古是欠发达的地区,建设现代化,走“先污染后治理”的老路已行不通,而必须探索走出一条“发展中保护、保护中发展”的新路。生态脆弱、资源环境承载力不强,是内蒙古的基本区情。要正确处理好经济发展同生态环境保护之间关系,更加自觉推动绿色发展、循环发展、低碳发展,绝不以牺牲环境、浪费资源为代价换取一时的经济发展。
  绿色内蒙古建设就是创建绿色生活方式。推动形成绿色发展方式和生活方式,是发展观的一场深刻革命。要推动形成绿色生活方式,则重点是推进消费模式的绿色转型。绿色内蒙古建设归根到底是形成绿色消费模式。实现消费模式的绿色转型,内蒙古要倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,反对奢侈浪费和不合理消费,使绿色消费成为每一个公民的责任,从自身做起,从自己的每一个行为做起,自觉为建设绿色内蒙古做贡献。
  三、绿色内蒙古建设重点
  绿色内蒙古建设要始终保持加强生态文明建设的战略定力,统筹谋划、协调推进,建立绿色内蒙古空间体系、推进体系、产业体系和制度体系,把绿色内蒙古建设融入到全区经济社会发展全过程中。
  建立绿色内蒙古空间体系。一是推进主体功能区建设。重点开发区要按照资源环境承载力和可持续发展要求,科学实施开发强度管控,提高各类要素聚集水平,增强自主创新能力,培育特色产业集群,提升城市功能和品质,加快新型工业化和城镇化进程。农畜产品主产区,着力改善农牧业生产条件,完善农牧业创新体系,保障农畜产品供给水平和质量,确保粮食安全和食品安全。重点生态功能区,要注重创新生态保护模式,实施产业准入负面清单制度,不断提高生态产品供给能力。二是严守“三区三线”。注重城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界三类空间和三条控制线衔接协调,强化国土空间用途管制。
  建立绿色内蒙古推进体系。一是深入实施重大生态修复工程。遵循山水林田湖草是生命共同体,强化系统思维,统筹兼顾、整体施策、多措并举,系统设计林业、耕地草牧场、水土保持重大生态修复工程。二是打好污染防治攻坚战。对标中央环保督察“回头看”反馈的问题、人民群众反映强烈的突出环境问题和其他环境问题,强化督查落实,并防范好新的问题的出现。三是发展生态文化。倡导尊重自然、顺应自然、保护自然的绿色发展理念,以生态文化培育、宣传和发展生态文化产业为主导,建设全区生态文化体系。弘扬民族生态文化,实施民族文化精品工程,发展民族生态文化产业。
  建立绿色内蒙古产业体系。一是加快发展绿色现代农牧业。加强新型农牧业组织体系建设,落实最严格的耕地、草牧场保护制度,强化农牧业科技创新,稳步提高农业绿色指数。二是推动传统产业清洁化,加快淘汰落后、低端、过剩产能,严控“两高”行业新增产能。运用互联网、物联网、大数据、人工智能等新技术,推动传统产业生产组织方式变革,推动能源、冶金、建材、有色、化工、农畜产品加工等行业清洁生产。三是推动资源节约和高效利用。加大电力、有色等重点行业和耗能大户节能管理,鼓励建筑领域采用节能。落实水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线,合理安排农牧业、工业、城镇和生态用水。实施整体推进农村牧区土地整治重大工程,推动废弃土地复垦利用,积极盘活闲置土地。不断提高各类矿产资源开采回采率、选矿回收率,建设布局合理、集约高效、生态优良的绿色矿山。
  建立绿色内蒙古制度体系。一是建立资源环境承载力监测预警长效机制。完善资源环境承载能力不同预警等级及配套产业、财税、土地政策等科学管控机制,建设监测预警数据库和信息技术平台、一体化监测预警评价机制、监测预警评价结论统筹应用机制等,推动实现内蒙古资源环境承载能力监测预警规范化、常态化、制度化。二是健全完善生态环境补偿机制,开展森林、草原、土地、水资源、矿产等自然资源资产负债表编制工作,建立自然资源资产数据库,将森林、草原、湿地、荒漠、水流、耕地等重点领域和禁止开发区、重点生态功能区等重要区域全部纳入生态保护补偿范围。三是参照国家高质量发展综合评价指标和分领域评价指标,创建我区生态优先、绿色发展为导向的高质量发展目标考核体系,引导绿色内蒙古建设。


(杨臣华 宝鲁 高鸿雁)

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