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内蒙古现代化经济体系建设思路
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作者:张志栋 佟成元     来源:调查研究报告    发布时间:2019-06-21 09:13:59.0    浏览次数:     【字体:

  内容摘要:内蒙古作为边疆欠发达地区,具有富集的特色资源、特色产业经济基础和独特的地理区位优势等,迫切需要围绕现代经济体系的深刻内涵和主要构成,找准我区构建现代经济体系的制约因素和发展短板,有针对性地提出构建现代经济体系的思路和建议。
  关键词:现代化  经济体系  思路  建议
  建设现代化经济体系是党的十九大报告提出的重要内容,也是党中央从党和国家事业全局出发,着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、顺应中国特色社会主义进入新时代的新要求作出的重大决策部署。内蒙古作为边疆欠发达地区,构建体现我区特色,具有比较优势的现代化经济体系,既是转变发展方式的迫切要求,也是推动经济高质量发展的战略目标。
  一、现代经济体系的内涵和特点
  建设现代化经济体系已成为我国经济发展的总纲领,是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域相互关系和内在联系构成的一个有机整体,需要从现代性和经济体系两个方面进行深入探讨。
  现代性往往反映人类社会文明从传统社会向现代社会转型程度的综合指标,是时代特征鲜明的动态历史进程,是过程和目标相统一的经济社会深刻变革。经济体系就是要素和经济行为主体、经济结构、经济机制、运行环境的有机结合。其主要特点归纳如下:
  一是要素/经济行为主体要“高”。体现在劳动力素质高,R&D投入高,直接融资比例高,微观市场主体素质高、竞争力强。二是经济结构“高”。体现在知识技术密集型产业占比较高,服务业比重高、消费对经济增长的拉动作用强,区域经济协调推进。三是经济体制“高”。体现在市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度,建立现代企业制度、现代大学制度、现代科研院所制度等。四是发展环境“高”。体现在成为全球人才、技术、资金以及企业流动的高地。五是投入产出效率“高”。体现在劳动生产率、资本投入效率、全要素生产率高。六是发展质量“高”, 体现在经济发展从数量到质量,从人口红利到人才红利,从“跟跑”到“并跑”甚至“领跑”,从速度到效率,从主要依靠要素数量投入驱动转向创新驱动。
  二、构建现代经济体系的短板和主要制约因素
  产业竞争乏力。内蒙古总体发展质量较低,产业竞争乏力,与全国相比,差距较大。集中体现在经济规模小、产业层次低、产品质量差、生产效益不高、新兴产业培育不足等。经济规模看,按照区域经济基本原理,经济体量决定经济地位。内蒙古地区生产总值、社会消费品零售总额仅占全国2%左右,虽然煤、电、冶及煤化工等传统主导产业在全国市场上占有一定份额,但这些产业基本以央企为主导,在全国的话语权、主导权和定价权较弱。从产业和产品看,内蒙古生产产品“原”字号多,产品附加值低,既不能体现发展质量,也不能体现较好的经济效益。如,全区主要工业产品以原材料和初级加工产品为主,在区域产业分工体系中处于低端低效环节,“挖煤卖煤、挖土卖土”的产业形态仍没有从根本上改变。从生产效益看,内蒙古处于“卖全国、买全国”的发展阶段(把低附加值的原料产品卖出去,把较高附加值的生产生活用品买进来),总体生产效益和社会经济效益较低。从新兴产业培育发展看,新产业、新业态增长缓慢,对经济增长的贡献微弱。2017年,全区战略性新兴产业和高新技术产业等仅占地区生产总值5%左右,智慧经济、绿色经济和高端装备制造等产业基本处于空白阶段,远远低于江、浙等发达省区。
  创新能力较弱。以科技为引领的创新是建设现代经济体系的第一动力。内蒙古科技投入长期严重不足,科研主体不活跃,科技创新人才短缺,创新成果数量不多、质量不高,构建现代经济体系的创新能力较弱。如,2017年全区R&D经费投入所占地区生产总值的比重为0.76%,远低于全国2.12%的平均水平,距离我区“十三五”规划2.2%的目标值相差甚远。企业本应是科技创新的主体,2017年,全区开展R&D活动的规上工业企业仅占12.3%,规上工业企业R&D经费支出仅占工业增加值的1.7%,地区生产总值的0.67%。
  基础设施等要素保障不足。内蒙古道路交通、水资源供给、现代金融、人力资源等基本发展要素比较落后,保障现代经济体系构建的能力有待完善。如,全区高铁、高等级公路等通达率较低,人流物流不畅,物流成本增加,物流效率较低,2017年,全区社会物流总费用占GDP的比重高于全国平均水平2.7个百分点,其中运输费用占社会物流总费用的72.2%,高于全国平均水平21个百分点;内蒙古水资源量仅占全国总量的1.9%,位居全国第30位,2/3以上旗县区严重缺水;现代金融发展严重不足,使我区直接融资少而难,间接融资贵而险,截止2017年底,内蒙古在国内上市公司仅有25家,新三板挂牌企业66家,分别居全国第28位和第25位。
  区域发展不平衡问题突出。内蒙古区域经济存在较大的发展不平衡,经济社会发展差距大。如,呼包鄂三市人口占全区的31.9%,经济总量和财政收入分别占全区的56.4%和41%;而蒙东四盟市人口占全区的45.8%,经济总量和财政收入分别仅占全区的26.3%和16.7%;就单个盟市相比,相差更大,不平衡性更加明显。
  资源环境约束趋紧。内蒙古作为能源资源大区,环境约束和节能减排压力持续加大。万元GDP能耗是一个衡量生态优先、绿色发展的重要指标,也是经济高质量发展的重要指标。2017年内蒙古万元GDP能耗是全国平均水平的2倍以上,万元工业增加值能耗更是远高于全国平均水平,完成国家节能减排任务压力增加,新增产能的能耗指标有限,对后续增加产能,形成产业集聚效应,提升发展质量,造成了一定难度,也对构建现代经济体系产生了较大影响。
  营商环境有待提升。内蒙古投资环境排名处于全国各省区市“最后梯队”,营商环境短板亟待补齐。2017年,21世纪经济发展研究院对全国各省区市投资环境的排名中,内蒙古排第22位,其中投资软环境排倒数第3,仅比黑龙江和吉林两省略高。2018年全国省级政府网上政务服务能力调查评估报告显示,内蒙古排名第29位,仅高于青海、新疆、西藏3个省区。另外,全区进入全国民营企业500强的企业数量连续下降,2015年12家,2016年8家,2017年5家,反映出我区营商环境和企业生存环境不容乐观。
  三、内蒙古构建现代经济体系的思路和建议
  着力构建现代产业体系。面对新一轮科技革命、产业变革、生态优先等战略机遇,构建体现我区特色的现代农牧业、现代工业、现代服务业体系。在现代农牧业方面,内蒙古不应再走低档大路产品和简单规模扩张并大量输出的路子,而应坚持生态价值优先、产出价值次之的方针,走绿色、精品、高端、高效路线。在淡化产量目标基础上,以提升农畜产品质量和生产效益为重点,加快建设现代农牧业产业体系、生产体系和经营体系。同时,以打造区域公用品牌为抓手,构建特色优质农畜产品的标准体系、诚信体系、追溯体系及营销体系等,健全农牧户与农牧业龙头企业建立更加紧密的利益联结机制,实现农牧业三次产业融合发展。在现代工业方面,要以能源、化工、冶金、建材、装备制造、农畜产品加工等六大传统产业为重点,通过绿色技术、绿色生产工艺、绿色能源和循环经济模式等将传统产业转型升级为特色优势明显的绿色产业。坚持煤、电、油、气、风、光并举,推动国家多种能源综合利用基地建设,做好现代能源经济这篇大文章。以新能源、新材料、节能环保、高端装备、大数据云计算、生物技术、蒙中医药等七大新兴产业为重点,不断壮大规模、衍生产品、拓展市场,形成在全国具有鲜明特色和比较优势的战略性新兴产业基地。在现代服务业方面,要推动生产性服务业向绿色化、专业化和价值链高端延伸,生活性服务业向精细和高品质转变。围绕绿色需求,发展节能环保、绿色金融、生态绿化等绿色服务业。适应消费提速升级新趋势,促进医养、健康、文体、教育、休闲等消费端服务业发展。扩大服务业开放,降低部分领域市场准入门槛,放宽市场准入,努力发展分享经济、平台经济、网络经济等新业态,催生带动跨区跨境、线上线下、体验分享等服务业发展。有序开展银行、保险、证券、养老等设立外商独资机构试验。
  优先构建创新体系。要以科技和人才为核心,把创新作为第一动力,人才作为第一资源,构建具有较强服务经济能力的创新体系。要完善创新体系,把创新驱动发展成效纳入对地方领导干部的考核范围,通过绩效考核杠杆,引导各级政府摆脱对要素和投资驱动依赖的惯性;针对制约主导产业转型升级技术瓶颈,设立完善重大科技项目基金和主导产业、战略性新兴产业发展专项基金,积极争取中央财政的专项资金支持,加大科技基础设施投入力度,配套设立重大关键技术人才引进、培养基金,提升前沿科技消化能力。要激发企业创新活力,深化“产、学、研、用”合作机制创新和模式创新,支持符合条件的企业建设自治区级工程技术研究中心、企业技术中心等研发平台,开展行业关键共性技术攻关,提升企业的自主创新能力;拓宽企业创新筹资渠道,推动企业间研发合作,整合资金,开展共性和互补项目科技开发,设立专项创新基金,为企业创新活动提供低息信贷等多方位融资渠道。改善企业创新环境,完善自主创新的政策体系,为各类企业开展科技创新活动提供平等竞争的条件,实施有利于技术创新的财税、金融及知识产权保护政策,弘扬敢于创新、勇于竞争和宽容失败的创新文化。围绕项目建设,引进实用型人才,将人才和项目建设深度融合,鼓励企业通过技术入股、期权等方式吸引创新领军人才。围绕重点产业和领域,下大力气培育创新型本土人才和实用人才,特别是要培育具有创新意识的企业家,包括加大对民营企业家队伍的培养建设和保护力度。
  加快构建金融体系。完善基础设施和特殊优惠政策,吸引国内外银行、保险、证券、基金等金融机构入驻我区。以银行、证券、保险、信托、期货、租赁等为主体,发展壮大各类地方金融主体,构建门类齐全、服务高效、安全稳定、适应发展的多层次金融体系。积极推进产融结合,鼓励和支持金融机构以投贷联动、投债联动、产业链金融、产业投资基金及参控股金融、风险投资、创业投资等多种形式参与产业发展。构建绿色金融体系,围绕生态优先战略,积极争取并探索设立绿色发展银行和发行长期生态建设债券,探索绿色银行评级,拓展绿色产业融资渠道,支持金融机构在绿色循环低碳产业及生态产业项目领域,发行绿色金融债券。稳妥推进环境权益交易市场建设,支持保险资金以股权、基金、债券等形式投资绿色环保项目,全面推行环境污染责任保险、创新生态农牧业保险、绿色企业贷款保证保险、风力(光伏)发电指数保险、合同能源和合同节水违约保险等。防范化解金融风险,完善地方金融监管体制,加强对各种风险源的调查研判和监测预警,坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。
  积极构建全方位高水平开放体系。按照国家“一带一路”倡议对我区的定位要求,在对外开放合作方面,统筹边境地区对外开放和卫国戍边的双重要求,发挥联通俄蒙的区位优势,深度参与中蒙俄经济走廊建设,深入推动经贸往来、产业合作和人文交流。同时,借助中欧班列的常态化开行,加强与欧洲相关国家的经贸交流合作,大力发展外向型经济,缓解“酒肉穿肠过”,逐步实现“金银腹中生”。在对内开放合作方面,顺应区域经济一体化大趋势,依托内蒙古区位优势,积极融入京津冀协同发展,主动承接京津制造业、商贸物流、云计算后台服务和科技、教育、文化、医疗卫生等社会公共服务产业转移。在新一轮东北振兴中,积极争取国家支持,推动水网、路网、电网、通讯网等基础设施互联互通,生态环境建设和修复治理共建共享,利用蒙东的生态资源、能矿资源、文旅资源和口岸资源,培育发展蒙东主导产业。深化与长三角、珠三角等东南沿海发达地区交流合作,探索招商引资、“飞地经济”等新模式,以产业分工协作、联手打造优势产业集群。
  科学构建区域发展体系。区域城乡协调发展是高质量发展中的应有之意,也是构建现代经济体系的重要内容。内蒙古应抓住国家重新核定整合工业园区的有利时机,明确发展定位,突出差异化、错位发展,加快推进内蒙古产业园区的功能整合和优化布局。在整合优化现有园区的基础上,积极打造高新产业集聚区,实施“一区多园”战略,强化产业集聚区各园区内部的产业融合、开发联合、机制整合,提高核心竞争能力。引导园区跨区域重组,积极探索跨区域合作共建园区的利益分享机制,引导发展基础好、规模大、区域带动能力强的国家级和自治区级园区整合周边园区,或以“飞地园区”形式进行跨区域整合。依据主体功能区定位和各地比较优势,从发展规划、扶持政策、协调机制等方面入手,促进以呼包鄂为核心的西部地区协同发展;以通辽、赤峰为重点的东部盟市振兴发展,沿边及革命老区、民族地区等基础薄弱地区特色发展。立足各区域资源禀赋和比较优势,建立优势互补、配套协调的产业分工体系,促进区域间各产业融合互动;加强生态环境联防联治,建立生态系统保护修复和污染防治区域联动机制,规划实施各区域的重大生态系统修复工程,构筑祖国北疆重要的生态安全屏障。促进城镇间协同发展,深化农村牧区土地制度改革,明晰农牧区土地权属,发挥财政政策导向功能和财政资金杠杆作用,引导工商资本和社会资本投向农业农村;推动城乡公共服务均等化,推动城乡基础设施互联互通,促进公共资源共建、共享、共用;推动城乡产业融合发展,合理调整城乡产业布局,推动城乡互动、产业融合。
  全面构建市场体系。以构建统一的区域市场体系、深入推进放管服改革、全面清费降税等为重点,构建适应现代经济发展的市场体系。建立统一的区域市场体系,着力破除行政壁垒,促进市场资源要素自由流动。建立竞争性政策与产业、投资等政策协调机制,落实公平竞争的审查制度,全面清理废止妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。鼓励各盟市优化和营造亲商重商的发展环境。加快深入推进“放管服”改革,最大限度减少行政审批,大幅提升审批效率,压缩各类项目落地周期,并强化执纪问责,降低制度性交易成本,用政府权力的减法换取企业活力的加法。厘清政府和市场边界,通过打造“有为政府”,建设“有效市场”,要以“最多跑一次”改革思维撬动经济体制、服务体制、民主法治等各方面改革,释放出服务企业、服务市场的良好环境。全面清费降税,按照2018年出台的《内蒙古自治区优化营商环境工作实施方案》,各盟市应尽快出台实施细则,加快打破优化营商环境政策的“最后一公里”,并在产业转型升级、发展绿色环保产业等方面,应统筹制定更加优惠的清费降税政策,切实减轻企业负担。


(张志栋 佟成元)

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