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做好内蒙古易地扶贫搬迁“后半篇文章”的政策建议
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    来源:内蒙古发展研究中心    发布时间:2019-06-20 15:21:42.0    浏览次数:     【字体:

  编者按:易地扶贫搬迁是打赢脱贫攻坚战的重要举措。全国“十三五”易地扶贫搬迁工作开展以来,自治区易地扶贫搬迁工作取得积极成效,但在产业发展、管理与服务等后续发展方面还存在诸多困难和问题。深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和对内蒙古重要讲话精神,做好自治区易地扶贫搬迁“后半篇文章”,应全力推进产业发展、就业服务、基本公共服务、文化服务、社区治理等各项工作,真正让搬迁户搬得出、稳得住、有就业、能发展、可致富。本刊就如何做好上述相关工作提出几点建议,供领导参阅。
  一、以产业发展促进搬迁群众脱贫致富
  (一)强化产业配套推进。坚持扶贫搬迁和发展产业同步推进,促进易地搬迁与脱贫产业的融合发展。鼓励搬迁群众“搬新家”与“换穷业”统筹同步发展,确保搬迁户有稳定收入来源。根据资金筹措能力和安置条件、搬迁群众素质和生产力水平合理确定产业发展规模和范围,注重产业规划的科学性、经济性、合理性。
  (二)加强脱贫产业培育。根据安置区资源条件,做好市场调查和项目论证,因地制宜发展特色优势产业,选择市场好、附加值高、见效快的项目覆盖搬迁群众。强化县域(镇)在异地扶贫安置的主战场责任。突出抓好新产业新业态新模式发展,拓宽农村产业发展空间、拓展贫困群众增收脱贫渠道。
  (三)大力发展特色产业。以特色产业为根基,着力打造特色村镇。依托特色产品发展特色农牧业,依托旅游资源发展服务行业,依托区位优势发展加工运输业,依托龙头企业发展特色加工业,依托政府扶持发展劳务产业。
  (四)创新产业扶贫模式。针对易地搬迁户的实际情况,找准切入点,采取有效的扶持措施,切实构建“政府主导、部门指导、乡村两级主抓”产业扶贫工作机制。探索龙头带动、挂靠经营、旅游扶贫、能人引领、合作共建、捆绑发展、培训造血等多种产业扶贫模式,带动搬迁户参与产业经营,形成政策资金跟着贫困户走、贫困户跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走的新格局。
  (五)探索“资产收益+物业经济”扶持方式。将迁出地土地承包经营权、林权、宅基地使用权直接流转或折股量化到户,就地发展产业或物业经济。将安置点的商铺、厂房、停车场等营利性物业产权量化到搬迁户,推行物业合作社。将财政资金投入设施农业、规模养殖等项目形成的资产,折股量化给贫困村和贫困户,按照“保底+分红”的方式,负赢不负亏,合理设定年分红比例。
  二、加大就业创业扶持力度,提升自身发展能力
  结合全区产业扶贫、资产收益扶贫、就业创业扶贫、社会保障兜底等扶贫政策,因地制宜、因户因人施策,逐户逐人对接,有针对性地落实相应的后续扶持措施。
  (六)大力扶持自主创业。结合全区产业扶贫,鼓励和引导搬迁劳动力自主创业脱贫,支持和鼓励外出务工搬迁劳动力返乡创业就业。大力实施自主创业补贴、创业场所租赁补贴、创业担保贷款等创业惠民扶持政策,采用提供门面或摊位、开展创业培训等方式,帮助搬迁户劳动力成功创业。深化商事制度改革,降低返乡自主创业门槛,搬迁群众自主创业的,在税收、行政事业性收费等方面按规定给予减免优惠。
  (七)发展就业“扶贫车间”,实现“家门口就业”。立足当地产业基础,科学引进劳动密集型企业进驻,推动“扶贫车间”多样化、多元化发展。鼓励就业“扶贫车间”对贫困劳动力开展技能培训或开展以工代训,根据其吸纳贫困劳动力的数量给予培训补贴。
  (八)大力开展职业技能培训。根据搬迁户家庭劳动力文化素质、技能水平和培训需求,通过贫困劳动力全员培训、护工家政等紧缺劳动力培训、订单定向式培训等方式,全方位、多途径、有计划地免费开展技能培训,有力提升搬迁户劳动力就业技能,实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”。对参加培训的搬迁对象,按规定落实培训补贴和职业技能鉴定补贴政策。
  (九)建立搬迁劳动力就业精准台账。组织开展易地扶贫搬迁户劳动力务工情况的摸底调查,建立输出地政府与输入地政府、接纳企业的对接联动机制,支持务工人员长期稳定就业。对已经就业创业的,要摸清就业创业地点、从事行业类别、薪酬待遇、创业项目、带动就业情况;尚未就业创业的,要掌握其就业创业和劳务输出意愿、培训和就业服务需求等,建立已就业和未就业人员电子化动态台账。
  三、强化搬迁后的管理与服务
  (十)加强传统村落保护。加快制定和全面实施传统村落保护标准,健全完善传统村落保护机制。坚持对迁出地生态环境修复和保护优先,对搬迁后原旧房及宅基地进行分类处置,具备条件的要优先复垦为耕地。对确实不宜复垦为耕地的,要宜林则林、宜园则园、宜开发则开发、宜生态则生态。坚持搬迁后保留的旧房、宅基地以及复垦的耕地等资源所有权归原集体经济组织所有。经迁出地群众同意,可以依托平台公司或后续扶持发展有限公司统一经营,其收益分配要尊重集体经济组织成员意见,维护迁出地集体和群众利益。
  (十一)引入社区建设和管理。协同有关部门,成立社区居委会,成立物业、文化、养老等服务中心,对符合条件的安置点安排公安、民政、社保、教育等单位进点帮扶。实施“社区管房、管人、管社会事务,原村委管林、管地、管惠农补助”的“人地分离”管理方式。加强社区治理体系建设,聚焦机构设置科学化、社区管理网格化、居民自治规范化、治安防控立体化“四化”建设,实现强基固本。
  (十二)加强平台公司资源整合与运营能力。加快组建项目实施主体。鼓励支持相关扶贫开发平台公司结合迁入地实际情况和需求,科学设计有针对性的扶贫方案,积极主动对接金融市场,用足、用活、用好现有扶贫基金和金融产品。保障安置区建设融资资金需求,确保资金不断档、工程项目有序推进。


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