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内蒙古自治区时期工业循环经济发展“十三五”规划
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    来源:内蒙古自治区人民政府办公厅     发布时间:2018-01-15 10:42:48.0    浏览次数:     【字体:

第一章 “十二五”发展基础和形势
第一节 发展成效
“十二五”时期,全区工业循环经济发展取得积极成效,部分指标超额完成规划目标,资源综合利用效率不断提高,地区、园区、产业、企业等各个层面的循环经济格局正逐步形成。
循环经济综合效益显著。“十二五”时期,全区循环经济工作力度明显加大,全面完成了国家下达的节能减排目标任务,超额完成了“十二五”规划目标,单位GDP能耗累计下降18.8%,单位工业增加值用水量累计降低27%,单位GDP二氧化碳排放累计降低22.7%,化学需氧量排放量累计降低10.18%,二氧化硫排放量累计降低8.13%,氨氮排放量累计降低12.6%,氮氧化物排放量累计降低8.83%。废弃物利用领域不断拓宽,已覆盖焦化尾气、石灰窑气、煤矸石等10多个种类。
循环经济试点稳步推进。围绕冶金、化工、建材及战略性新兴产业等领域,开展了一大批循环经济试点项目和工程,构建多条循环经济产业链,在产业扩展、产业延伸等方面实现了突破,初步建设了一批循环经济工业园区和企业。2015年列入国家和自治区工业循环经济试点示范单位达到89个,涵盖煤炭、电力、钢铁、化工等多个产业。
循环经济发展环境不断优化。自治区党委、政府先后出台了《资源综合利用认定管理办法》、《综合利用电厂认定管理办法》、《关于高耗能产品实行电耗最高限额管理的意见》、《关于加快发展工业循环经济的指导意见》、《关于建设工业循环经济示范区的指导意见》等多个地方性文件和政策,为全区推进循环经济发展提供有力政策保障。
第二节 存在问题
循环经济发展层次不高。全区循环经济产业链发展仍处于起步阶段,自主创新能力弱,产业关联度低,高附加值项目少,缺乏拥有核心关键技术的企业。企业之间、园区之间、产业之间、区域之间、上下游产品之间循环、反馈、共生耦合的生产流程和布局还非常欠缺,大多没有形成生态产业链和生态性功能布局,循环经济的发展难以跳出单个企业、园区、产业、区域的局限性,难以在更大范围和更大规模上形成物质、能源等循环链。
技术支撑体系尚未形成。新技术研发与推广成本较高,资源利用率以及废弃物的资源化程度偏低。各园区缺乏支持循环经济发展的共性和关键性技术,如电厂烟气脱硫、化工厂废液处理等有重大影响的核心技术。节能、节水、资源综合利用和清洁生产等技术研发投入不足,研发水平较低,各产业之间相互关联、相互协调、相互配套水平不高,在促进全区经济结构优化和循环发展方面作用较弱。
循环经济资金投入仍显不足。全区工业废弃物排放量逐年增多,且增长速度越来越快,工业废物的综合治理量增长较慢,治理能力尚不能满足产业发展需求。专用于工业循环经济领域的财政资金有限,企业对环境治理和环境保护的资金投入明显不足,全区污染治理投资占GDP的比例虽基本维持稳定,但低于世界银行报告所列标准。
第三节 发展机遇
从国家层面看,“十三五”时期,随着我国资源环境约束的不断加大,绿色发展理念将深入全社会各个领域,循环经济成为各地区工业发展的重要抓手。国家仍将继续深入开展循环经济试点、节能减排试点、工业绿色转型发展试点等工作,政策扶持力度将只增不减。内蒙作为全国能源输出基地、现代煤化工基地、有色金属基地、绿色农畜产品生产加工基地,发展工业循环经济既有良好基础、也有现实需求。政策扶持力度的不断加大必将为全区工业循环经济发展带来机遇。
从区域层面看,“十三五”时期,国家深入实施“一带一路”、京津冀协同发展等重大区域战略,大力推进“中蒙俄经济走廊”建设,加大对西部大开发、东北振兴和边疆民族地区的扶持力度,将进一步促进投资、贸易、生产要素向中西部地区转移。新一轮区域发展战略和扶持政策的落实,不仅为全区经济社会发展注入新动力,也会为全区工业循环经济发展带来新机遇。
从自治区层面看,自治区政府已将生态文明建设战略作为全区7项主要任务之一,“双百亿工程”的深入推进,为各盟市推动工业转型指明了突破口和着力点。随着内蒙古自治区人民政府《关于贯彻落实大气污染防治行动计划的意见》、《关于加快发展工业循环经济的指导意见》等政策的落实,将带动形成一批新的循环经济示范园区(企业)、示范产业、示范地区。
第四节 面临挑战
经济下行倒逼资源型经济转型升级。全国经济正加快步入增速换挡和结构调整“新常态”,发展中深层次矛盾凸显,经济下行压力持续加大。以能源、资源为导向的经济快速增长方式已成过去,加快转变传统产业粗放发展、实现体量优势向质量优势转变、实现传统资源型经济转型升级成为当前面临的重要任务。
节能减排及防治大气污染压力不断增大。全国资源环境约束日益增强,经济增长与资源环境的矛盾不断加剧。国家已对高耗能产业采取取消优惠电价、提高投资资本金比例、减少出口退税、征收5%出口税等管理措施。全区已步入资源大规模开发和加工转化的快速发展期,工业重化工型导致节能减排和应对气候变化任务仍然艰巨。
第二章 “十三五”总体要求和目标
第一节 指导思想
坚持“减量化、再利用、资源化,减量化优先”的原则,以打造煤炭、电力、化工、冶金、建材、农畜产品加工优势特色循环经济产业集群目标,以优化资源利用方式为核心,以循环经济示范园区(企业)、示范产业、示范地区为重要抓手,以实现节能降耗减污、提高资源综合利用效率、推进清洁生产和循环经济示范试点、扶持再生资源和节能环保产业为重点任务,着力实施“区域大循环、产业大集群”发展战略,培育形成具有行业主导权的大产业、大循环、大集群,推动全区工业经济跨区域、跨园区、跨企业合作发展,打造循环型现代工业体系。
第二节 发展原则
立足本地,突出特色。立足地区资源禀赋和环境承载力,以循环经济示范企业和重点节能项目为支撑,以“两低一高”(低消耗、低排放、高效益)为标准,构建资源节约型和环境友好型的工业循环经济体系,实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。
园区带动,统筹推进。充分发挥工业园区的辐射带动作用,大力发展循环经济,围绕清洁能源、化工、冶金、建材、农畜产品等优势产业,按“企业小循环、园区中循环、社会大循环”分层次实施循环化建设和改造,实现共生发展。
横向融合,纵向延伸。着力推动产业间横向融合,实现不同资源、产业、产品间的互换、转化、升值和循环利用,引导工业经济向资源深加工、产品精细化方向纵向延伸,不断提高产品附加值,拓展上下游关联产业,实现产业链条化和品种系列化,逐步减少冶金和化工初级大宗产品的比重,打造生态化、循环型的工业基地产业链网。
产业关联,集群发展。以各工业园区为中心,按照产业集聚、资源集约的新型工业化发展要求,科学规划、合理布局,加快形成多个产业相互融合、众多类型企业相互联结的主导产业集群,构建紧密的产业共生关系,通过分工合作、专业细化、集聚发展,最大限度地降低生产成本和资源消耗,提高企业竞争力。
科技引导,创新驱动。结合自治区实际,通过原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新等多种方式,掌握发展循环经济的先进技术和工艺,突破技术瓶颈,提高产品科技含量和市场竞争力,实现经济发展方式由资源能源依赖型向技术先进型转变,促进产业向低消耗、高产出、高效率领域转移。
政府推动,企业主体。构建政府、市场、企业联动机制,充分利用政策扶持和投资引导,强化监管,完善标准,为循环经济体系建设发展提供良好的政策环境和公共服务。强化企业在循环经济体系建设中的主体地位,构建企业、产业间的生态产业链。广泛开展宣传教育和舆论引导,大力营造工业循环经济发展的良好氛围。
第三节 发展目标
到2020年,基本形成资源节约型、清洁生产型、生态环保型的循环型工业体系框架,全区产业结构趋向合理,经济发展方式得到明显转变,资源利用效率大幅度提高,清洁能源使用比例大幅提升,能源资源消耗明显降低,废弃物排放量显著减少。工业循环经济示范试点园区(企业)进一步扩大,力争建成14个上规模、上档次、有竞争的循环经济产业集群,实现能源化工、有色金属两大传统产业新型化;打造形成18个具有典型示范和辐射带动的工业循环经济产业园,3个具有区域乃至全国影响力的示范区。全面实施工业清洁生产,大力推进绿色生产,完善再生资源回收利用体系,节能环保产业初具规模。初步形成我区煤化工、氯碱化工、冶金、特色农畜产品、城市矿产和煤矸石资源化利用等优势特色产业的大循环发展格局。
表2-1  自治区“十三五”重点工业领域循环经济发展指标体系
类别  指标  单位  2015年  2020年  备注
经济效益指标  工业总产值  亿元    23000  仅统计本规划中的重点产业
工业增加值  亿元    8000
转型升级指标  能源转化效率  %    50  综合煤电、煤制天然气、煤制烯烃等利用途径
高新技术产业增加值占工业增加值的比重  %    10  特指能源化工、有色金属两大行业
资源消耗指标  单位工业增加值能耗  吨标煤/万元    3.34  仅统计本规划中的重点产业
火力发电标准煤耗  kg标煤/kWh    280  能耗限额限定值
单位工业增加值用水量  m3/万元    24.6  仅统计本规划中的重点产业
资源综合利用指标  工业固体废物综合利用率  %    85  主要包括尾矿、煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、冶炼渣和化工废渣等
工业用水重复利用率  %    85
煤矸石利用率  %    80  新增部分利用率100%
粉煤灰利用率  %    90
矿井水利用率  %    90
焦炉煤气利用率  %    100
电石渣利用率  %    100
废物排放指标  工业固体废物处置量  万吨    33600
SO2排放量  万吨    56.5
NOX排放量  万吨    37.3
氨氮排放量  万吨    0.9
COD排放量  万吨    6.2
第四节 发展定位
——煤焦化循环化与精细化改造试验区。依托传统煤焦化产业基础,加快煤焦化循环化、精细化改造,积极延伸煤焦化下游产品深加工产业链,重点围绕“煤—焦化—煤焦油加氢、粗苯加氢以及焦炉煤气综合利用”产业链,以煤焦化为基础,形成焦炉煤气制甲醇或液化天然气、煤焦油生产高端油品、粗苯精制及精细化学品等下游深加工产业链,构建“煤-电-焦-化”循环经济产业集群,打造成全国煤焦化循环化与精细化改造试验区。
——低阶煤分质分级综合利用示范基地。积极对接国内外科研技术团队,采用热解工艺将低阶煤中的挥发分提取出来高效利用、半焦直接燃烧发电的思路,实现热、电、焦油、煤气的联合生产。通过开展煤炭热解气化半焦燃烧分级转化综合利用技术的大型工业化试验,研发煤炭多联产和污染物减排与资源化利用的工艺和技术装备,逐步形成低阶煤分质分级综合利用示范基地。
——盐化工、煤化工、天然气化工循环融合发展基地。按照多产业横向融合理念,适度扩大配套炼焦规模,延伸推进焦化产业下游产品深加工;大力生产PVC树脂下游低排放产品,配套生产石灰厂和电石,综合利用氯碱化工副产品和电石渣等固体废弃物;以甲醇、氯气、氢气、烧碱、盐酸等关键产品为链接,推动化工副产物及其他废弃物资源在产业间实现循环利用,打造全国盐化工、煤化工、天然气化工循环融合发展基地。
——超低热值煤(煤矸石)发电示范区。以自治区低热值煤(煤矸石)发电利用项目为带动,以国内超低热值大容量煤矸石循环床燃烧综合利用技术关键突破为契机,积极加强与国内外科研机构的合作,引进先进超低热值煤矸石燃烧发电技术,使低热值、超低热值煤资源得到最大化利用,打造具有先行带动作用的超低热值煤(煤矸石)发电示范区。
——高铝粉煤灰循环综合利用基地。依托自治区丰富的高铝煤炭资源,以高铝粉煤灰提取氧化铝试验示范项目为带动,加强对高铝粉煤灰资源的综合高效利用,鼓励使用高铝煤的电厂采用“定点燃烧、定点储存、定点转化、综合利用”,构建高铝煤炭-火电-高铝粉煤灰-提取氧化铝-电解铝及深加工-活性硅酸钙-建材等副产品的循环经济产业链,打造全国高铝粉煤灰循环综合利用基地。
——有色金属采选、冶炼及深加工一体化循环基地。依托丰富的有色金属资源和富集的电力能源,重点发展煤电铝一体化、铅锌冶炼循环及深加工、铜冶炼循环及深加工、镁冶炼循环及镁合金材料,积极发展有色金属矿渣和冶炼渣制建材、硫精砂制酸、冶炼渣回收稀有金属、烟气制酸、余热发电、工业废水回用等资源循环利用项目,打造全国重要的有色金属采选、冶炼及深加工一体化循环基地。
第五节 工作重点
打造工业优势特色循环经济产业集群。以自治区优势资源地区、重点经济发展区域和重点支柱产业为核心,以“工业园区化、产业集聚化、产品延伸化、资源综合化”为发展方向,打造一批以重点园区、大型企业为支撑,资源循环利用特征明显的产业集群。通过统筹规划,重点打造以清洁能源、新型化工、金属冶炼、新型建材、农畜产品等优势产业为主导的特色循环产业集群,促进全区工业经济跨区域、跨行业、跨企业合作发展,加强关键资源控制力,提升主导产业市场占有率,成为推动自治区工业经济转型升级的重要引擎。
培育壮大工业循环经济示范试点园区(企业)。全面推进工业循环经济示范试点工程建设,在重点行业、重点企业、工业园区、综合性区域深入开展工业循环经济示范试点工作,培育扩大示范试点范围。重点总结推广以产业为依托,实行“三废”集中治理和资源循环使用的经验;以工业园区(块状经济)为依托,培育打造资源循环利用产业链的经验;以企业为依托,推进清洁生产,减少废弃物排放的经验。
全面推进工业清洁生产。通过实施“三定一改”,加快推进“四节一利用”工程,全面开展工业清洁生产。重点开展钢铁、水泥、电解铝、化工、石化、电力、有色金属冶炼等重点行业的清洁生产审核,大力推进循环经济示范试点单位和享受国家、自治区节能减排优惠政策支持企业的清洁生产审核工作。积极推广应用国内外先进适用的清洁生产工艺、技术和设备,支持企业以节能、降耗、减污、增效为目的的清洁生产技术改造,实现资源能源消耗和污染物的“减量化”。
第三章 构建循环型重点产业集群
根据自治区发展循环经济的战略目标、重点任务和空间布局,通过多联产、全循环、抓高端,围绕清洁能源、化工、冶金、建材、农畜产品五大传统优势工业领域,开展循环化改造,促进各产业细分领域间的相互耦合、交融发展,构建节约高效的现代工业循环经济产业体系。
第一节 清洁能源
一、煤电一体化产业集群
以煤炭清洁利用为主线,依托蒙西至天津南、上海庙至山东、锡盟至山东和江苏泰州等四条特高压输电线路建设契机,充分发挥鄂尔多斯、锡林郭勒等地区煤炭资源优势,围绕煤炭高效清洁发电,大力发展超(超)临界空冷技术、大型煤矸石循环流化床(CFB)技术、超低热值煤矸石燃料发电技术等先进煤电技术,着力推进大型坑口电站、煤矸石电厂、热电站建设,打造煤电一体化产业集群。
提升火电厂余热回收利用和废水综合利用水平。采取先进的技术手段,充分回收利用冷凝器中排向大气的部分乏汽潜热,提高火力发电厂蒸汽热效率,减少火力发电厂用煤量、降低发电、供热成本。采用大温差供热技术进行乏汽余热回收利用改造,提高电厂能源利用效率。同时,加大电厂节水力度,采用高度先进节水技术,提高水资源回收利用水平,实现百万千瓦装机年耗水150万吨以下。
提高煤电装置脱硫脱硝水平。加快推进电厂原有机组改造和新建机组脱硫脱硝设施的改造和配建,力争使原有电厂达到90%以上,新建电厂达到95%以上。鼓励采用活性焦烟气干法脱硫工艺,切实提高废气排放水平,减少大气污染。有条件的煤电装置配套建设烟气制酸装置,采用再生胺吸收解吸脱硫工艺,结合高浓度转化与低温热回收的制酸工艺,建设电厂废气胺法脱硫制酸项目。
提高煤炭资源能源综合利用率。鼓励采用洁净煤技术,在煤炭燃烧前采取物理、化学或微生物方法把原煤脱灰、降硫,并加工成均质煤炭产品;在燃烧过程中采取低污染燃烧、燃烧中固硫、流态化燃烧等先进方式减少污染物排放。支持建设煤矸石电厂、洗中煤发电、热电联产、余热余压发电等资源综合利用项目,大力推广大型煤矸石循环流化床(CFB)技术、超低热值煤矸石燃料发电技术,提高煤炭资源综合利用水平。
二、煤气化—煤液化产业集群
以高端化、大型化、循环化发展为目标,重点发展煤液化和煤气化技术,完善煤炭直接液化技术、水煤浆气化技术、高效洁净转化技术、高温费托合成技术等先进煤化工技术,提高煤炭资源能量转化率和梯级开发利用程度,重点建设“煤炭-合成气-天然气-液化天然气”、“煤炭-合成气-成品油”、“煤炭-合成气-甲醇-成品油”、“煤炭-合成气-合成氨-尿素化肥”、“煤炭-煤浆-成品油”等5条循环经济产业链,打造煤气化—煤液化产业集群。
以神华煤制油、中科合成油、汇能煤制气等现有大型项目为引领,加快开展煤气化、煤液化开发利用示范项目。以神华煤制油、中科合成油、汇能煤制气等示范项目为基础,做好煤制燃料项目战略储备工作,不断优化完善神华煤直接液化和伊泰煤间接液化、汇能集团4亿立方米煤制气先期工程的工艺技术和运行参数,完善煤炭直接液化技术、水煤浆气化技术、高效洁净转化技术、高温费托合成技术等先进煤化工技术,稳步发展液化天然气、调和油、润滑油、燃油等清洁能源产品,以及尿素、硝酸、硝酸铵等肥料。
集中回收利用煤气化、煤液化产生的尾气、冷凝水等废弃资源,实现资源最大化利用。引导煤气化产生的尾气进行热电联产,集中为企业供电、供热。利用煤气净化过程中产生的硫化氢气体制成硫酸,结合净化过程中产生的二氧化碳气体,用于合成氨制化肥。集中回收利用煤液化过程中产生的冷凝水,与低阶煤结合进行发电,产生的蒸汽和电力用于煤气化、煤液化,产生的余热用于园区、企业生活供热。
三、低阶煤热解多联产—清洁能源产业集群
以提高物质和能量综合利用效率以及减少污染物排放为目的,以煤基多联产为核心,以低阶煤综合利用为主线,引入国内一流科研技术团队,推广应用低阶煤热解燃烧分级利用技术,建设具有示范、引领效应的煤基多联产工业示范项目,改造自备火电装置组成煤炭热解燃烧分级转化利用系统,同步推进热解产物的精细加工和其他废弃物的资源化利用,建设具有示范、引领效应的重大工程项目,至2020年,初步打造起低阶煤热解多联产—清洁能源产业集群。
加快建设煤炭热解分级转化利用多联产示范项目。通过煤炭分级转化综合利用系统与先进煤粉燃烧发电技术相结合,因地制宜选取“低阶煤热解-煤气/焦油-发电多联产”、“低阶煤热解-焦油-半焦多联产”、“低阶煤热解气化分级转化利用”等多联产方案,实现热、电、半焦、焦油、煤气的联合生产,大幅提升低阶煤开发利用效益。
大力开展热解煤气、半焦等热解产物最大化利用。将热解产生的半焦燃烧发电或半焦气化炉气化,热解煤气处理产生的煤焦油送至焦化产业集中利用。利用处理后的洁净煤气和半焦气化的合成气,打造“煤气/合成气-二甲醚-二甲醚燃料”、“煤气/合成气-甲醇-甲醇制烯烃/甲醇制芳烃/甲醇精细化工”、“煤气/合成-甲醇-醋酸-乙醇/醋酸乙烯”、“煤气/合成气-合成氨-硝基苯-苯胺-聚氨酯(MDI)”、“煤气/合成气-草酸酯-乙二醇-聚酯(PET)”等多条现代煤化工和精细化工产业链。
集中回收利用热解分级利用产生的烟气、灰渣等其他废弃资源。对热解分级转化利用后的烟气经脱硫后制成硫酸,用作精细化工的原辅材料;燃烧灰渣经过有价金属提取后用于建材生产,与电厂脱硫石膏利用一起组成建材产业集群,除基础建材外探索发展粉煤灰棉岩保温材料、粉煤灰陶瓷砖、粉煤灰磁性复合肥、水泥缓凝剂等新兴建材应用产品。
第二节 新型化工
一、煤焦化—精细化工产业集群
以乌海市及周边地区打造全国重要煤焦化基地为契机,以焦炭生产及其下游应用产业链为核心链,围绕焦化过程中产生的焦炉煤气、煤焦油、焦化苯、余热余压开展资源综合利用,力争在煤焦油精深加工、焦化苯精细化工、焦炉煤气综合利用及多产业循环融合方面率先突破。至2020年,初步打造起“煤-电-焦-化”循环经济产业集群。
加快发展煤焦油高附加值、精细化产业链,打造乌海“小三角”区域精细化工高新技术产业基地。以焦化过程中产生大量煤焦油为原料,生产出符合要求的汽油、柴油、航空燃油等产品;提取煤焦油加工分离的轻油馏分并入焦化产生的粗苯进入粗苯精制环节生产精苯,其他馏分经精细化分离后用于制取苯酚、甲酚、二甲酚、甲基萘油、工业萘、精萘、精蒽、咔唑、蒽醌以及少量的吡啶、甲基吡啶、喹啉、古马隆等高附加值精细化学品。
加大焦化苯回收力度,发展苯系精细化工产业链。对焦炉煤气进行脱硫脱氨后制取粗苯,结合焦油轻油馏分建设粗苯加氢精制项目,加大焦化中苯的回收力度;同时积极延伸苯下游产业链,发展环己酮、己内酰胺、尼龙6、对二氯苯、聚苯硫醚等高附加值下游产品,提升煤焦化产业层次;对粗苯精制产生的甲苯和二甲苯等副产品进行回收利用,用于生产甲苯二异氰酸酯(TDI)等精细化学品。
发展焦炉煤气制液化天然气和甲醇。充分利用煤焦化产生的大量焦炉煤气,推广乌海华清焦炉煤气制天然气项目经验,积极发展焦炉煤气经甲烷化、加压液化后生产液化天然气;推广神华乌海能源西来峰煤化公司30万吨级焦炉煤气制甲醇项目经验,鼓励相关企业开展具有成本优势的焦炉煤气制甲醇项目建设,同时利用甲醇驰放气和未完全利用的焦炉煤气生产合成氨,真正实现焦炉煤气资源的吃干榨净。
积极拓展甲醇下游精细化工和化工新材料产业链。积极引导煤焦化产业向精细化工产业方向发展,重点发展“甲醇—甲醛—聚甲醛(POM)工程塑料/甲缩醛”、“甲醇—醋酸—醋酸乙烯—乙烯-醋酸乙烯共聚物/聚乙烯醇(PVA)”、“甲醇—甲醛—1,4-丁二醇-四氢呋喃/γ-丁内酯—PTMEG—聚氨酯”三条甲醇精细化工产业链,实现甲醇向化工新材料产业、精细化学品转变,大幅提升产业层次。
回收利用余热余压和尾气,建设余热锅炉、尾气发电装置,实现能源循环利用。充分利用炼焦过程中产生的大量余热和废热,采用余热型制冷机组生产炼焦过程冷却所需冷却水。同时,采用余热回收装置对焦化烟道废气余热进行回收利用,废气余热用于生产蒸汽,部分或者全部取代燃气锅炉。
二、氯碱化工—电石—建材产业集群
以“控制上游原材料总量,扩大下游深加工产品”为发展主线,控制上游电石、烧碱、聚氯乙烯(PVC)等原材料及初级加工产品的总量,加快发展PVC后加工产品,积极探索发展PVC树脂的改性加工产品,同步做好氯碱化工副产品、电石渣等固体废弃物、电石炉尾气等废弃资源综合利用。至2020年,初步建成“氯碱化工—电石—建材”产业集群。
依托现有PVC系统构建高性能材料产业链,积极开展氯碱化工下游高性能材料生产。以氯乙烯(VCM)为原料,生产聚偏氯乙烯、新型氯乙烯共聚专用树脂。利用氯气与进口的聚乙烯专用料为原料,生产橡胶型的氯化聚乙烯(CPE),同时连带建设氯化EVA、氯化橡胶等高性能材料装置,形成系列氯化高聚物产品生产体系。推动聚偏氯乙烯实现系统循环自用,生产附加值更高的高阻隔性聚偏氯乙烯材料。以三氯乙烯为原料,向下游衍生新型的ODS替代品。
围绕氯碱化工产业,布局建设传统染料、农药等精细化学品生产企业。以碱和盐酸为原料,建设规模化的2-萘酚—吐氏酸—J酸—氨基J酸染料和颜料中间体及下游众多品种的染料和颜料产业链。以碱和氢为原料,建设规模化的硝基甲苯—DSD酸、硝基甲苯—邻/对甲基苯胺等项目。以乙酸和氯气为原料生产氯乙酸,衍生合成氰乙酸甲酯、氰乙酸乙酯等农药中间体。
利用初级PVC产品,生产特种PVC和专用PVC树脂。利用PVC树脂聚合釜,通过改进工艺和添加聚合助剂,生产PVC掺混树脂、氯醋共聚树脂,高聚合度、消光、高吸收、弹性体专用、粉末涂料用、医用、导电、耐油、管道用等专用PVC树脂和特种PVC。利用现有系统进行改造,生产PVC 糊树脂,重点发展用于汽车、建材、医疗器械等领域的高张力型和氯醋糊树脂品种。
通过技术革新和工艺改进,推进电石渣资源化综合利用。利用电石渣生产水泥、碳化砖、免烧砖、蒸压砖及加气混凝土砌块产品等新型建材产品。探索利用电石渣代替石灰石制备化工产品。鼓励电石渣制备脱硫剂或固硫剂,利用电石渣吸收工业生产过程中的酸性气体、处理(中和)酸性废水和部分高浓度有机废水,实现以废治废。
鼓励开展工业过程二氧化碳和电石炉尾气收集利用。收集生产电石、甲酸钠等产生的二氧化碳,利用焦炭富氧化生产富含一氧化碳和氢气的水煤气,分离提纯一氧化碳用作生产甲酸钠,分离提纯氢气用于合成氯化氢,补充氯碱化工和硅化工中氯化氢的原料需求;探索利用收集的二氧化碳生产纳米级轻质碳酸钙以及技术国际领先的二氧化碳基全降解塑料等。发展电石炉尾气制甲酸钠项目,利用PVC生产企业自产烧碱。探索研究利用电石炉尾气生产合成氨、甲醇、二甲醚、乙二醇等工业化技术,并适时开展商业化示范。
加快氯碱化工与煤化工融合发展。利用煤焦化副产的焦化苯、煤化工与氯碱装置产出的氢气和氯气,生产加氢焦化苯、氯化苯、硝基氯化苯等化工原料及中间体,探索开发医药、农药、染料、食品饲料添加剂、工程塑料等领域衍生品,培育多条以焦化苯和氯碱为基础原料的有机精细化工产业链。鼓励烧碱装置与化纤、造纸、电解铝项目配套,建设偏硅酸钠、水合肼ADC 发泡剂等项目,促进产业融合。
依托氯碱化工的氯资源,与氟硅化工融合发展。建设甲烷氯化物项目,生产氟化工、硅化工的必须原材料。发展高端氟精细化工项目,以氯、氟资源为原料开展含氟农药及其中间体生产,结合氯气、吡啶建设众多含氯(氟)吡啶类农药及其中间体的生产装置。
积极发展电石炉尾气热能回收利用,加快推进聚氯乙烯(PVC)全产业链的节能减排。一方面直接将电石炉含尘尾气引入余热锅炉燃烧生产蒸汽,对锅炉烟气进行除尘,实现电石炉尾气热能利用及干法除尘。另一方面,利用净化后的电石炉尾气作石灰烧制、焦炭干燥的热源或电石炉尾气发电。
三、氟化工—硅化工产业集群
鼓励大型集团企业投资建设氟化工、硅化工产业项目,支持现有氟硅化工企业扩大产能,延伸产业链条。重点发展含氟制冷剂、氢氟酸、氟聚合物、含氟精细化学品为核心产品的氟化工产业,有机硅单体、硅烷偶联剂、硅橡胶、硅油等有机硅材料为主的硅化工产业。并以氯化氢、氯气、甲醇等,原材料需求为纽带,推动氟硅化工与盐化工和煤化工的联动发展。至2020年,初步打造起“氟化工—硅化工”循环经济产业集群。
以下游氟硅材料为重点,不断延伸氟硅化工产业链,提高产业附加值。着重加快产业链的延伸,推动氟化工从萤石加工、氢氟酸生产向含氟绿色制冷剂、氟聚合材料、氟橡胶等下游高附加值产品发展,积极扶持硅化工从有机硅单体向苯基硅烷、氯丙基硅烷、硅橡胶、硅油、硅烷偶联剂、交联剂等有机硅新材料方向发展。
积极开展氟石膏、氯化氢等副产物资源化利用。利用生产氟化氢副产的氟石膏资源,生产水泥缓凝剂,制备复合水泥,用作煤灰砖和灰渣砖的添加剂,生产高强石膏粉、板材、砌块、石膏灰泥等石膏建材,以及生产胶凝材料、硫酸钾等产品。将氯化氢副产物吸收制成盐酸,用于工业清洗或合成氯化钙、磷酸氢钙等产品;或干法制取原料级氯化氢气体,用于合成三氯氢硅、一氯甲烷、氯乙烯(PVC)、环氧氯丙烷等产品,为多晶硅、单晶硅、有机硅、环氧树脂等提供原料。
回收再利用氢氟酸生产过程中产生的尾气、废液。引导企业加大含氟废弃物的回收利用,采用湿法吸收处理生产氢氟酸或氟硅酸(氟硅酸钠)。推广河南多氟多化工氟硅酸钠法生产冰晶石联产优质白炭黑项目经验,利用副产的氟硅酸(氟硅酸钠)开发生产冰晶石、氟化铝、无水氟化氢等产品,开辟氟资源利用新途径。
发展有机硅产业的同时综合回收利用有机硅单体副产物。在大力发展有机硅产业的同时综合回收利用有机硅单体的副产物一甲基三氯硅烷(一甲)、三甲基一氯硅烷(三甲)和高沸物。以一甲为原料生产纳米级气相二氧化硅产品、硅烷交联剂、甲基硅树脂、甲基苯基硅树脂、甲基硅酸钠建筑防水剂等产品。以三甲为原料,生产六甲基二硅氧烷、六甲基二硅氮烷、二甲硅油、七甲基二硅氮烷、含氢硅油等产品,并进一步探索开发下游产品。以机硅高沸物为原料,制取单硅烷、硅油、有机硅防水剂、硅树脂、消泡剂和脱模剂等产品。
回收利用有机硅单体生产过程中排出的废触体废弃物。废触体结合氯化氢、氯气、烧碱等氯碱化工产物,经特殊工艺处理后制取三氯氢硅、四氯化硅等化合物,其中三氯氢硅可回用至硅烷偶联剂生产线或者多晶硅生产线作为原料,四氯化硅回用至气相法白炭黑生产线作为生产原料,残渣经酸浸后氧化回收铜元素。
第三节 冶金工业
一、煤电铝一体化—铝后加工产业集群
以“结构优化、延伸产业链促进循环经济发展”为发展思路,推动煤电铝一体化发展,推进铝电联营。加强产业纵向延伸和横向拓展,着力由初级冶炼向高技术、高附加值等新型材料及下游加工产业延伸发展,积极拓展稀土铝合金等高新领域。不断提高废铝的回收利用效率,并加强铝工业与光伏、氯碱之间的产业耦合,打造煤电铝一体化—铝后加工产业集群。
延伸铝后加工产业链,加强废铝的回收再生。充分发挥能源优势,大力发展铝材加工铸造件;结合有色金属、稀土资源,着力开发稀土铝合金、铝镁、铝锂、铝锌、铝硅等高性能合金。大力发展稀土铝合金电缆、合金机械缸体材料、稀土铝导线等高性能产品。拓展铝镁合金下游应用,围绕汽车工业用铝,大力发展仪表、轮毂、发动机缸体、引擎盖、变速箱等汽车铝镁合金压铸产品以及铝镁合金高端电子产品机壳等。同时,建立废铝回收体系,提高废铝回收利用水平,大力发展再生铝,在铝合金加工过程中的废铝返回电解铝厂重新进行精炼。
拓展高端领域铝产品,加快发展铝板带箔下游终端产品。大力发展超薄宽幅铝箔、易拉罐带材、高档PS版基带材、高档建筑板材、高速轨道列车及航空用中厚板材等高端产品,重点突出具有产业基础优势的电子箔及电解电容器、食品药品包装箔以及铝合金电缆,加快形成完整的产业链和良好的产业配套。
构建铝工业与光伏、氯碱等产业的横向耦合关联。加强铝工业与其他产业之间的横向耦合,以铝镁合金太阳能电池板边框等产品为纽带,建立铝工业与光伏产业的互补;以氧化铝生产所需烧碱原料为纽带,建立氯碱工业与铝工业产业间的耦合关系,通过产业间物质、能量的互相补充与循环,建立产业大集群。
二、铅锌冶炼—金属加工产业集群
积极推进铅锌联合冶炼,发挥铅锌联合企业节能高效等特色优势;以铅锌冶炼为基础,继续延伸下游产品生产链,向铅蓄电池、防护材料、锌合金压铸件、镀锌材料等核心产品发展;重点开发或运用生态工业的关键联接技术,深度挖掘余热余压回收发电技术、以气代电技术、中水回用技术、高炉渣高附加值利用技术,最大限度提高能源利用效率、水资源利用效率和废弃物综合利用率及附加值。着力打造形成铅锌冶炼—金属加工循环经济产业集群。
建立铅锌联合冶炼循环产业模式,促进采-选-冶-加一体化发展。充分发挥铅锌联合冶炼企业各自优势,建立铅锌联合冶炼循环经济产业模式。通过对冶炼流程的优化集成与创新,采用先进的生产工艺技术和装备,提升铅锌联合冶炼的资源、能源利用效率。促进资源向冶炼加工企业集中,支持大冶炼加工企业优先以协议方式取得矿业权,优先整合其他企业矿业权和周边资源,优先实施整装勘查、开发,优先收购没有深加工项目矿山生产的矿产品。大力支持企业按照“煤-电-冶-加”和“探-采-选-冶-加”一体化模式发展,通过并购、重组、参股等方式加快产业上下游整合,打造地区铅锌综合生产加工企业。
延伸铅锌下游深加工产业链,加快培育铅锌加工产业集群。鼓励铅锌冶炼企业向下游发展的同时,加强下游深加工中小企业的培育,丰富铅合金、锌合金、型材等下游产品体系。加快发展铅蓄电池、热镀用锌合金、铸造锌合金、电池锌板等重点产品。加大技术创新力度,积极开发特种性能的铅、锌合金,逐步开展铅基陶瓷材料、防护材料、锌合金制纳米活性氧化锌、氧化锌铝太阳能电池靶材等高性能产品生产,推动产业由初级加工向精深加工转变。
积极开发铅锌冶炼烟气制酸项目,推动铅锌冶炼企业与电厂、焦炭企业之间的合作,实现资源利用最大化。积极开展冶炼烟气二氧化硫回收制取工业硫酸,所得硫酸作为辅料用于焦化厂回收铵制取硫酸铵;焦化厂生产的焦炭和净化煤气直接供铅锌冶炼厂作为生产用能源,降低冶炼企业能源外购成本;发电厂利用焦化厂富余焦炉煤气及铅锌冶炼厂低热值煤气和铅液冷凝器余热发电,并回供于焦化厂和铅锌冶炼厂部分用电,从而实现产业间废弃资源和能源的循环利用。
加强铅锌废料回收利用,实现资源再生循环。通过技术创新,推动铅锌金属再生向产业化、规模化发展。重点加强对废旧蓄电池、镀锌粉以及锌渣的回收利用,积极开展阳极泥和冶炼渣中的金、银等贵金属的提取回收,同时从未进行处理的熔炼水淬冷渣和反射炉还原炉渣中提取回收铅、锌资源。此外,加强从床前渣中回收砷,从锌蒸馏中回收锢,从粗锌熔析中回收锗等新技术、新工艺的研究开发和产业化,全面回收原料中的有价金属。
三、铜冶炼—金属加工产业集群
发挥产业资源优势,重点发展铜压铸件、铜合金板带箔、铜质发动机散热器等产业,进一步提升产业规模和产品附加值;推广先进冶炼技术,淘汰落后生产装备;充分利用冶炼废渣,重点推广阳极泥回收有价金属,加强冶炼废渣与新型建材之间的产业耦合,提高资源能源利用水平,同时加快冶炼余热余压的利用,实现铜冶炼循环经济全面发展,全力打造形成铜冶炼—金属加工产业集群。
丰富铜下游深加工产品体系,打造集铜冶炼、深加工于一体的综合产业集群。充分利用区域内煤电资源优势,以铜冶炼为基础积极发展完善下游铜加工产业链,重点打造“铜矿石—铜冶炼—电解精炼—电解铜+合金元素—熔炼铸锭—加工半成品—铜合金产品深加工”产业链。积极发展下游合金深加工,重点发展面向电子、通讯、计算机、汽车、电力等应用领域的高精度高性能铜材,打造超薄型高档电解铜箔、铜合金板、铜带和精密铜管的精品生产基地。同时,不断开发铜的新兴应用领域,加强碲铜合金等高性能稀土合金、特种铜合金的研发与应用;积极发展高档电解铜箔和引线框架等产品,实现煤-电-铜-深加工一体化。强化新工艺、新材料和新设备的推广使用,推动企业生产向自动化、智能化、规模化和集约化发展。
采用先进技术改造传统冶炼工艺,加强余热综合利用,提高节能减排水平。引进国外先进的艾萨熔炼技术,通过消化吸收和再创新,对沿用了多年的传统电炉熔炼流程进行了彻底改造。充分利用铜熔炼火法系统生产过程中产生大量的余热,借鉴云南铜业ISA炉余热锅炉发电项目建设经验,建设余热发电系统,提高余热利用效率。另外,通过引进先进技术,突破技术难关,加强对高浓度二氧化硫烟气制酸中低温余热的利用,打造节能降耗的新亮点。
加强废渣、烟尘中稀有金属和贵金属的回收提取,推进铜炉渣就近资源化利用。最大限度回收提取冶炼过程、废渣、废水、废气中的含有的金、银、硫及稀散金属等。采用新技术、新方法回收利用原料中的稀有金属,重点回收硒、铂、钯、铋等5种稀有金属,同时利用生产电解铜的废弃物阳极泥回收金、银等贵重金属。加强与建材企业的合作,将铜炉渣作为辅料添加到水泥厂和建筑工地代替山砂使用;积极开发新兴环保建材,重点发展环保水泥、保温岩棉、环保砖等产品,实现铜渣就近转化利用。
大力发展废旧铜回收再利用,构建铜产业循环再生系统。加快制定废铜回收利用标准,大力开展各类废铜的收集、分拣、再利用,建设“资源—产品—资源再生利用”的铜资源再生利用链。对未污染废铜或铜合金经回炉融合后直接再利用;被严重污染的废铜须进一步精炼处理去除杂质;对于相互混杂的铜合金废料,经熔化后进行成分调整后再利用,逐步实现废铜100%回收利用,大幅改善铜原材料结构,实现“有限的资源,无限的再生”。
四、镁冶炼—金属加工产业集群
支持、鼓励焦炭、硅铁企业与原镁企业进行联合经营,实现上下游企业间的相互融合;加大结构调整力度,加速淘汰落后生产工艺;以镁冶炼为基础,大力发展高附加值下游加工产品,不断加强技术创新,积极拓展稀土合金等高端领域镁合金产品,促进镁合金加工产业集群化发展;重点开发冶炼余热余压发电技术、气制酸技术、冶炼废渣综合利用技术,最大限度提高资源利用效率,努力打造镁冶炼—金属加工循环经济产业集群。
延伸原镁深加工产业链,完善废铝回收利用体系,打造镁产业集群。在积极提高原镁的技术水平和产能的基础上,紧紧围绕汽车工业、军事工业、航空航天装备制造等领域,高起点发展镁合金制备及深加工产品开发。积极引进大型镁合金项目,加快发展镁合金连铸连轧合金板带、异型材、复合材、压铸件以及特种性能的镁合金等技术含量及附加值高的深加工产品,推动镁产业由初级加工产品向深加工产品转变。加强废镁回收利用,大力开发废镁再生高纯镁的技术和装备,重点发展废镁高效短流程重熔再生产业;积极开发粗镁直接冶炼合金新工艺,避免熔铸合金时原镁重熔的能耗,缩短合金冶炼工时。
不断加强技术创新,大力发展稀土镁合金。充分发挥全区稀土优势,加强研发各类稀土镁合金,挖掘稀土镁合金潜能。大力开发稀土耐热镁合金、稀土阻燃镁合金、稀土耐蚀镁合金等高性能稀土镁合金。加强与汽车、通讯、电子等行业应用对接,开展适用性开发,拓宽稀土镁合金的应用。
充分回收冶炼余热,提高能源利用效率。开展烟气余热利用,利用白云石煅烧窑内高温烟气来预热白云石;采用余热锅炉对还原炉烟气余热加以回收,用于还原炉内抽真空或汽轮机发电;将高温烟气经净化后返回蓄热室用于精炼炉。开展冶金渣余热利用,利用目前国内最新研制成功的一种适合回收粉状本物料余热的余热锅炉(已申报国家专利)进行镁渣余热回收利用。
充分利用镁生产过程中的“三废”,实现废弃物的再利用。推广赤泥采矿胶结充填材料技术,改良赤泥、镁渣生产水泥工艺,推进赤泥烧结建筑陶瓷、生产新型墙材、提取金属等项目。将镁渣作为烟气脱硫剂,实现以废治废。镁冶炼废水经处理后作为电厂的循环冷却水与煤炭洗选的循环补充水;焦炉煤气洗涤水和镁锭清洗水可作为镁冶炼还原冷却水,并实行循环利用。对原镁冶炼环节产生的烟尘、烟气、粉尘及SO2等进行除尘、脱硫。
引导镁冶炼、电厂、焦化、硅铁等企业联产联营,促进产业链优势互补,降低产业运营成本,提升市场竞争力。鼓励电厂对硅铁厂、还原罐厂以及镁合金加工企业等耗电大企业实施协议供电;鼓励焦化厂将炼焦排空的焦炉煤气直供原镁厂做燃料,推动吨镁综合能耗下降到5.2吨标准煤,同时将焦炭和电极糊就近提供硅铁生产企业开展生产,节省远距离运输成本。推动原料、能源输送从企业外部交易变为企业内部核算,降低区域内企业整体发展成本。
第四节 建材工业
一、煤矸石—氧化铝—建材产业集群
围绕煤矸石、高铝粉煤灰、脱硫石膏等废弃资源开展综合利用,重点发展煤矸石发电、粉煤灰氧化铝提取及深加工、废渣生产建材,鼓励煤电企业改造现有燃煤机组,实现低热值、超低热值煤矸石、煤泥、石煤等煤炭资源的资源化利用,聚集一批铝制品加工、粉煤灰建材、石膏建材、陶瓷材料、有机肥料等企业。至2020年末,初步打造起“煤矸石-氧化铝-建材”循环经济产业集群。
积极建设煤矸石、中煤、煤泥等低热值(超低热值)煤电厂和热电厂。对煤矸石开展分类综合利用,热值大于6270kJ/kg的煤矸石用于发电,热值在2090-6270kJ/kg之间的煤矸石,用于烧结砖、水泥等建筑材料;热值小于2090kJ/kg的煤矸石,用于加工砌块、陶粒、水泥混合料、混凝土掺合料等建筑材料。所有新建矿区要提出煤矸石综合利用项目和排、用平衡计划,消除新堆存的矸石,并逐步无害化处置历史堆存煤矸石。现堆存的、多年风化和淋溶、已不适合用于发电的煤矸石,直接用作路基材料,或充填采煤塌陷区及复垦土地。
大力推进火电厂粉煤灰、烟气脱硫、脱硫石膏等废弃资源收集利用。开展电厂粉煤灰回收利用,高铝粉煤灰提取氧化铝,普通粉煤灰用于矿山回填和生产建材、化工产品。开展电厂烟气制酸就地利用,加快推进电厂机组脱硫及配套烟气制酸装置安装。开拓烟气制酸下游产业,配套生产磷肥、复合肥或饲料添加剂,副产物磷石膏用作盐碱地改良剂、化肥或水泥生产。开展电厂脱硫石膏综合利用,大力发展纸面石膏板、石膏纤维板、装饰石膏、石膏砌块、石膏腻子、粉刷石膏等石膏建材制品,以及硅酸盐类水泥缓凝剂。
利用高铝粉煤灰和煤矸石提取氧化铝。鼓励使用高铝煤的电厂采用“定点燃烧、定点储存、定点转化、综合利用”,构建“高铝煤炭-火电-粉煤灰-提取氧化铝-电解铝及深加工-活性硅酸钙-建材等副产品”循环经济产业链。
积极开拓粉煤灰和煤矸石在建材、化工领域的应用。利用碳量6-20%的煤矸石生产烧结砖,采用硬塑、半硬塑成型技术装备,确保煤矸石制砖上规模、上水平。利用含碳量<6%的煤矸石生产砌块、陶粒、水泥混合料、混凝土掺合料等。采用粉煤灰超细粉磨技术,开发大掺量粉煤灰水泥。加快拓展陶瓷、复合耐火材料等高附加值利用。
加强煤炭开采环节的绿色矿山建设和矿井水回收利用。通过充填采煤塌陷区及复垦土地,积极创建国家级绿色矿山。将矿井水处理后回用于矿区生产生活。采取井下清浊分流、水仓预沉等措施,实现矿井水井下的原位使用和循环利用。推动矿井水年排放量30万立方米以上的煤矿全部实现综合利用,首选矿井水为新建煤矿和煤炭企业建设工业项目生产水源,将矿井水作为坑口燃煤电厂或低热值燃料综合利用电厂供水水源比选方案;可利用矿井水未得到充分利用的各类建设项目,不得开采和使用其他地表水和地下水水源。
二、城市矿产—新型建材产业集群
以构建循环经济为主线,以减量和利废为重点,充分利用自治区丰富的城市矿产资源和工业可利用固废资源,通过技术引进及创新,加快开发新型建材产品,提高产品的丰富度,积极发展绿色环保水泥、建筑涂料、石材加工、建筑玻璃、墙体结构材料、保温材料等新型建筑材料,不断完善多产业循环融合体系,切实减少不可再生能源和资源的消耗,积极推进工业固废在建材生产中的应用,实现城市矿产资源的反复利用和建材业循环发展,打造以“新型、节能、环保”为中心的城市矿产-新型建材产业集群。
减少矿产资源消耗。加强建筑节能标准体系建设,为建筑业提供标准化、商品化、集成化的建材产品。鼓励利用低品位能源和废弃物资源,减少建材产品制造过程中的资源能源消耗。逐步淘汰能耗高、污染严重的生产设备。严格执行“禁黏”规定,严格限制毁田烧砖,逐步禁止生产和使用实心粘土砖,加快发展以建筑渣土、冶炼废渣和化工废渣等固体废物为原料的新型墙体材料。
开发新型墙体材料。采用GHPC外加剂技术,积极发展低熟料水泥,加强商品砂浆应用。加快废渣空心条板、脱硫石膏墙体材料、尾矿墙体材料等技术的应用和开发,为建筑提供承重强度高、隔热性好、含水率低、装饰性好的绿色高性能的墙体材料。
充分消纳固体废弃物。建立城市生活垃圾、工业废弃物的处理中心,以其焚烧或发电后的残渣或烟道飞灰、炉底灰渣、烟气脱硫石膏以及下水道淤泥等为再生原材料,生产建材制品。加强城市建筑垃圾制砖的研究开发和应用,减轻城市垃圾排放负担。鼓励建设以消纳城市废弃物为主的水泥生产企业,在市郊及工业废渣集中地建设100万吨/年以上的大型水泥粉磨站和砼搅拌站。
第五节 农畜产品深加工
一、特色农畜产品种养—深加工产业集群
围绕玉米、小麦、马铃薯等优势农产品和牛、羊、猪、家禽、獭兔等优势畜产品资源,支持现有农畜产品加工和流通骨干企业做大做强,围绕地方优势资源积极培育一批产业链长、市场份额大、带动作用强的龙头企业和农畜产品种养加生态示范园,通过引进国内外先进的农畜产品培育-种养-加工技术和先进设备,提升农畜产品加工副产品的综合利用水平,建设集种养—加工-副产品综合利用一体化产业链,全力打造特色农畜产品种养—深加工产业集群。
努力推进畜产品加工多元化、多层次发展。引入科学精确的牛、羊、猪肉等级划分标准,实行精准切分包装,发展中高档冷鲜肉、分割肉、小包装肉产品;引进活性包装、辐射和紫外照射等综合保险技术,发展火腿、香肠、培根等低温肉制品;引进国外先进的定向接种发酵技术,发展干火腿、干香肠等发酵肉制品;将传统工艺与现代技术相结合,发展酱汁肉、叉烧、灌肠等中式肉制品;针对现代人的健康消费需求,开发功能性肉制品;结合现代食品生产包装技术,发展风干肉干、肉松、肉脯等休闲食品,努力形成多元化、多层次的肉类产品体系。同时,依托高品质奶源重点发展高端液体乳和配方乳粉,加快发展常温酸奶、乳酸饮料等创新产品,积极开发功能性产品和特色乳制品,加快提升产业创新能力。
开拓发展优势农产品下游精深加工。依托玉米、小麦、大豆等大型种植基地,大力开发小氨基酸、酶制剂、淀粉糖、多元醇、医药中间体等发酵产品,延伸玉米加工产业链;在强化面粉、专用面粉等小麦传统加工的基础上,积极开发小麦胚食品配料、麦芽油等高科技产品,综合利用副产物麦麸,延伸小麦加工产业链;以绿色与非转基因食品为发展方向,鼓励开发大豆保健食品、保健饮品,大豆磷脂、功能蛋白、低聚糖、食用纤维等功能性食品,发展大豆精深加工;引进一批马铃薯高技术加工企业,扩大现有生产规模,开发一系列绿色高科技产品,重点发展马铃薯精淀粉、全粉及薯条、薯片、薯蛋白、缮食纤维等休闲食品和功能性食品,并逐步延伸加工链条,向变性淀粉、淀粉衍生物、医药化工产品等深加工领域拓展。
充分开发利用畜产品加工下脚料与副产品。依托大型农牧业种植基地,结合农牧民家庭养殖废弃物,建设大型沼气发电供热项目,通过微生物发酵技术,养殖排泄粪便生产饲料添加剂与酵素菌肥等产品。畜禽屠宰加工产生的下脚碎肉以及副产品,如心、肝、肺、肠、胃、肾、头、蹄、血、皮毛等。可采用先进食品技术加工成传统小吃羊肉汤、羊杂割、牛肚、牛板筋、血肠等方便即食食品和饲料产品,通过高新技术加工成骨酶解多肽营养饮料、酶工程技术重组羊碎肉、风味油茶、羊肝酱等系列食品,以及凝血酶、血红素、胆红素、牛黄等各种生物制药,结合现代服装加工技术,积极开展皮革加工。
综合开发利用农作物种植加工副产品。采用催化、发酵等手段,将农作物秸秆转化为生物蛋白饲料,用于畜牧业的发展,此外秸秆还可用于秸秆能源、秸秆饲料、秸秆肥田以及秸秆工业原料。在马铃薯、甜菜、蔬菜、粮食及油料等农产品加工过程中,也会产生副产品和下脚料,如米糠、糟粕、脂肪酸等,可进行米糠制油、稻壳发电,从米糠毛油中提炼谷维素、糠蜡等多种产品,利用发电燃烧后的稻壳灰继续用来加工活性碳、水玻璃、硅胶等产品;油脂加工产生DD油(脂肪酸)可加工为天然维生素E、植物甾醇、脂肪酸甲酯和食品级磷脂;蔬果加工下脚料可采用冷榨技术、冷磨技术、溶剂浸提技术、水蒸汽蒸馏技术,从酸中提取乙醇沉淀技术、离子交换技术、酸提取盐沉淀技术和微生物技术等,开发植物提取物及下游终端产品。
二、沙生植物种植—深加工产业集群
充分利用内蒙古四大沙漠、三大沙地丰富的光热资源、生物资源,结合北疆生态保护和建设,大力发展沙生植物产业。积极发展林板一体化、林纸一体化、林饲一体化、林能一体化,大力发展以林果、沙生中药材为原料的食品、药品、保健品。通过引进先进的现代植物种植培育技术、精深加工技术和资源回收利用技术,在保证沙生植物规模化种植和加工的基础上,提升废弃物的综合回收利用水平,全力打造沙生植物种植—深加工产业集群。
巩固传统优势沙生植物资源,规模化发展沙生植物种植产业。采用“公司+基地+农户”的农业现代化模式,加快建设具有生态和经济双重效益的沙生植物种植基地,重点围绕苁蓉、锁阳、沙棘、山杏、枸杞、文冠果、甘草、沙生灌木等等优势沙生植物,引进和探索优良的栽培技术,抓好沙生植物原料品种的种植培育,打造规模化、标准化种植基地,保证企业规模化生产所需要的原料供应。
引进沙生植物加工龙头企业,多元化、深层次拓展沙生植物精深加工业。聘请国内外沙生植物加工高级技术人才,成立沙生植物加工技术研发中心,重点围绕沙生植物药用开发、食用开发、工业木材加工以及饲料加工四方面,开展实行市场化运作,进行标准制定、品牌培育、人才培养等专项活动,并加强同大专院校、科研院所合作,开展沙生植物加工产品开发、新工艺研究、新技术推广。
引进先进适用技术和设备,推进沙生植物加工废弃物资源化。通过引入国内外先进生产工艺和设备,进一步提高沙生植物加工废弃物的综合利用水平,完善加工废水和废弃物的综合利用循环产业链条。将沙生植物加工与畜牧业、木材加工相结合,建设畜产品粪便利用循环产业链、沼气综合利用循环产业链和木材加工“三剩物”综合利用循环产业链等,进一步推进沙生植物精深加工与多产业领域循环发展。
第四章 示范工程和重大项目
为确保“十三五”工业循环经济发展目标如期完成,加快推进工业循环经济重点产业发展,培育一批循环经济试点企业(项目),深化落实“四节一利用”示范工程,全面普及清洁生产,积极推动区域(园区)循环经济重大项目,探索企业清洁生产试点,落实循环经济区域试点工作。至2020年末,建设120个自治区级以上工业循环经济示范试点单位和20个低碳工业园区。
第一节 示范区域和重点园区
以全自治区18个重点园区资源条件和区域特点,以循环经济理念指导区域(园区)工业发展和生产力布局调整,“十三五”时期重点围绕呼包鄂结合部、乌海为中心的“小三角”区域、以霍林河为中心的蒙东地区,开展3大区域循环集群试点。
一、呼包鄂结合带示范区
按照一体化、集群化、大型化的发展目标,以呼和浩特托克托工业园、呼和浩特清水河工业园、包头土右新型工业园、包头铝业工业园、鄂尔多斯大路工业园、达拉特旗工业园、乌兰察布市丰镇高科技氟化学工业园7个园区为重点,以园区内龙头企业和示范项目为依托,充分开发利用区域丰富的白云石、煤炭、硅铁、萤石、高铝粉煤灰等资源,重点发展“高铝粉煤灰综合利用、煤电铝一体化、高新铝后深加工、镁合金及深加工、稀土铝(镁)合金研发生产、煤焦化甲醇一体化、现代煤化工及下游精细化工、精细氟化工”产业链。以“铝电联营”为核心,充分发挥园区电力富集优势,推动煤电铝化一体化发展;引进再生铝应用技术,积极发展再生铝产业;积极承接沿海产业转移,扩大现有优势产品规模,壮大产业发展体量;扶持企业配套建设工业固体废渣建材化利用、烟气制酸、余热发电、工业废水回用等资源循环利用项目,推动形成区域内大循环。努力将呼包鄂结合带区域打造成为全国领先的煤电铝一体化及铝后深加工循环经济产业示范基地、高铝粉煤灰资源化利用示范基地、煤电化一体化示范基地、千万吨级煤化工生产基地、京津冀能源需求大型供应基地、稀土铝(镁)合金研发生产基地、有色金属产业循环经济示范基地、氟化工产业示范基地和世界领先的高新铝深加工产业基地,全力铸造形成带动区域经济快速发展强大引擎。
专栏  呼包鄂结合带重点示范园区
呼和浩特托克托工业园区。大力开发利用丰富的高铝粉煤灰资源,推动园区重点发展“煤-发电-高铝粉煤灰综合利用-氧化铝-铝型材加工”产业链,积极引进粉煤灰综合利用类项目。同时,加快引进铝型材下游加工中小企业,构建铝加工产业集群,力争将呼和浩特特托克托工业园区打造成为全国领先的高铝粉煤灰资源化利用示范基地。
呼和浩特清水河工业园区。重点建设煤电、煤化工及下游精细化工,积极推进煤焦化甲醇一体化项目建设。围绕煤电化产业延伸产业链条,积极发展铝、镁及建材产业,重点发展镁合金及下游深加工、氧化铝、氢氧化铝、电解铝以及铝镁合金型材、新型建材等产业领域。力争将呼和浩特清水河工业园区打造国家重要的煤电化工及有色金属产业循环经济示范基地。
包头土右新型工业园区。重点发展“硅铁—金属镁—镁合金—镁合金深加工”产业链条,积极引驻大型镁制品生产加工项目,集中精力发展镁及镁合金深加工产业。依托包头市兵科硅镁材料工程技术研究中心,加大在稀土镁合金方面的研发投入。努力将包头土右新型工业园区打造为全国领先的集研发、生产、销售为一体的稀土镁合金基地。
包头铝业工业园区。重点发展合金铝、铝合金汽车零配件、铝合金轮毂、电子铝箔、工业铝型材、建筑铝材等深加工产品。积极培育再生铝产业,大力研发新型稀土铝合金,积极研发制造稀土高铁铝合金电缆、稀土建筑铝型材、稀土泡沫铝型材等新产品,增强铝产业竞争力。全面推动园区铝产业由原料型向深加工转型,力争将包头铝业工业园区打造成为国内一流的煤电铝一体化及铝后深加工循环经济产业示范基地。
鄂尔多斯大路工业园区。重点打造煤制油、煤制天然气、煤制甲醇、煤制乙二醇等现代煤化工及下游精细化工产业链,力争在煤基多联产技术、煤化工废弃物循环利用技术产业化方面实现突破,力争将鄂尔多斯大路工业园区打造成为国家级高铝粉煤循环利用基地、千万吨级煤化工生产基地和京津冀能源需求大型供应基地。
达拉特旗工业园区。积极承接沿海产业转移,重点发展超高纯精铝、电子铝箔、高精度铝板带、断桥隔热新型建筑铝型材、彩色涂层铝板卷、真空镀铝包装材料、铝轮毂、铝铸压件等铝后深加工产品;积极发展再生铝产业,打造铝后加工循环经济产业集群。稳步推进现代煤化工产业发展,积极推进煤电铝一体化发展。力争将达拉特旗工业园区打造成为世界领先的高新铝深加工产业基地、全国领先的煤电铝一体化发展示范基地。
乌兰察布市丰镇高科技氟化学工业园区。积极拓展氟化工产业链,大力发展附加值高、经济效益好的下游精细化工产品。重点发展聚偏氟乙烯、氟橡胶、聚全氟乙丙烯等有机氟材料和含氟精细化学品;加快发展氟化工废弃物的综合利用项目;继续延伸发展冰晶石、氟化铝、无水氟化氢等产品;回收副产氯化氢,制取工业盐酸。力争将乌兰察布市丰镇高科技氟化学工业园区打造成全国最大的氟化工产业基地。
二、以乌海为中心的“小三角”示范区
以乌海经济开发区(海勃湾工业园区、乌达园区、海南园区)、鄂托克经济开发区(蒙西工业园区、棋盘井工业园区)、阿拉善经济开发区、乌审旗纳林河工业园区、巴彦淖尔市清科乐循环经济工业园区5个园区为重点,以园区龙头企业为带动,充分利用区域富集的煤炭、石灰石、工业盐、天然气、煤矸石、铜、铅、锌等矿产资源,依托现有煤化工、氯碱化工、硅化工、有色冶金产业基础,重点发展“煤矸石发电及综合利用、煤焦化及下游深加工、煤焦油精细化工、煤制甲醇及下游深加工、氯碱化工及下游产品开发、盐碱煤基产品多联产、有色金属采选冶加一体化”产业链。大力实施电力多边交易、大用户直供电,推进“煤电化”一体化发展;大力推行煤炭清洁生产机制,积极鼓励企业配套建设废弃物资源化利用项目,加快完善固体废渣制建材、冶炼渣回收稀有金属、硫精砂制酸、烟气制酸、余热发电、工业废水回用等资源循环利用产业链,推动形成区域内大循环。努力将以乌海为中心的“小三角”区域打造成为全国领先的煤电化一体化循环经济产业集群示范基地、氯碱化工示范基地、煤矸石综合利用示范基地、新型煤化工示范基地、盐化工和煤化工融合发展示范基地、清洁能源输出基地、有色金属冶炼和深加工产业基地,铸造区域经济发展的核心增长极。
专栏  蒙西“小三角”重点示范园区
乌海经济开发区(乌达园区、海南园区、海勃湾园区)。重点推进煤焦化循环化、精细化改造工程,发展煤焦精细化工产业链;推进聚氯乙烯改性及深加工,发展高附加值新材料及加工制造业,努力将乌海经济区打造成全国重要的煤焦化和氯碱化工基地,国家级煤矸石综合利用示范基地。
鄂托克经济开发区(蒙西工业园区和棋盘井工业园区)。重点发展PVA/PVC新型化工产业、煤焦化副产品的回收和精细化工利用、煤矸石循环利用、水泥窑尾废气中提取二氧化碳等产业链,努力将鄂托克经济开发区打造为自治区新型煤化工和氯碱化工循环经济发展基地。
阿拉善经济开发区。重点开拓化工新材料和高端专用化学品,力争取得一些技术和产品的突破,不断完善聚氯乙烯循环经济和煤焦化循环经济,延伸下游精细化工产业链,积极推进新能源、新材料高新技术产业化应用项目,力争将阿拉善经济开发区打造成为自治区重要的盐化工和煤化工融合发展示范基地。
乌审旗纳林河工业园区。重点打造“煤电一体化、甲醇下游产品及其精细化学品”等现代煤化工产业链。着力推进煤制合成气配套原料煤分质清洁高效利用工程、煤焦油加氢综合利用工程、合成氨及尿素联碱项目等一批重点工程和项目;积极鼓励企业配套建设废弃物资源化利用项目;利用毗邻地区陕西榆林丰富的盐资源,跨区域联合开发盐碱煤基产品多联产循环低碳化工项目。努力将乌审旗纳林河工业园区打造成为全国重要的洁净煤化工产业基地和清洁能源输出基地。
巴彦淖尔市清科乐循环经济工业园区。重点发展铜、锌、铅等有色金属采选冶加循环经济一体化产业链,力争在特种合金、加工制造终端产品上实现突破,加快完善冶炼渣制建材、硫精砂制酸、冶炼渣回收稀有金属、烟气制酸、余热发电、工业废水回用等资源循环利用产业链,努力将巴彦淖尔市清科乐循环经济工业园区打造成为我国西部地区重要的有色金属冶炼和深加工产业基地。
三、以霍林河为中心的蒙东示范区
以霍林河综合资源循环经济工业园、白音华能源化工园、乌里雅斯太工业园、兴安盟科右中旗百吉纳工业园、赤峰红山经济开发区、 赤峰喀喇沁旗锦山工业园6个园区为核心,充分挖掘区域靠近东北、华北两大消费市和珠恩嘎达布其口岸的区位优势及电力成本洼地优势,着力开发利用园区附近丰富的铁、铜、铅、锌、钼、钨等金属矿产资源和褐煤资源。按照集群式发展的思路,在现有煤电铝、煤化工、褐煤提质、金属冶炼加工等产业基础上,重点发展“煤电铝一体化、有色金属冶炼及下游深加工、硅冶炼及后续深加工、褐煤分质热解分级转化利用多联产及下游精细加工、煤制甲醇及下游精细化工、煤制天然气、粉煤灰综合利用”等产业链。利用微网直供模式,建设区域微电网,放大电力成本优势,推动煤电冶联合发展,促进能源和资源就地转化加工利用率,提高资源性产品附加值;探索开发煤基多联产示范项目,促进煤电化产业做大做强;配套完善废渣综合利用、余热余压回收利用、废水循环利用设施,打造完善的区域循环经济体系。努力将以霍林河为中心的蒙东示范区打造成为全国领先的褐煤综合利用示范基地、全国领先的有色金属产业循环经济示范基地、东北地区重要的煤电化一体化能源基地、全国重要的煤电铝一体化基地、中国北方最大的铜冶炼及深加工基地、全国重要的铅锌冶炼及深加工基地、钨钼铁资源综合利用示范基地,全力铸造蒙东地区经济发展新增长极。
专栏  霍林河周边区域重点示范园区
通辽市霍林河综合资源循环经济工业园区。重点发展煤电铝、铝深加工、褐煤低温热解多联产及煤基精细化工产业,力争在特种合金、褐煤化工技术方面率先突破。统筹霍林河周边园区布局、产业发展和资源配置,对霍林郭勒工业园区、扎哈淖尔工业园区、扎鲁特旗鲁北工业园区进行实质性整合,发挥园区承接东部发达地区产业转移的先导和示范作用。力争将霍林河综合资源循环经济工业园区打造全国重要的煤电铝一体化基地、国家重要的褐煤综合利用示范基地。
白音华能源化工园区。重点发展煤电冶炼一体化的有色金属及下游深加工产业链,以及褐煤提质、改性及下游产品产业链。主抓褐煤分质热解分级转化利用多联产及下游精细加工,着力提高产业关联度,提高资源就地转化率,提高资源性产品的附加值。力争将白音华能源化工园区打造为全国先进的低阶煤综合利用示范基地和自治区重要的有色金属冶炼加工基地。
乌里雅斯太工业园区。大力发展“煤炭—电力—金属冶炼—金属深加工”一体化产业链,重点开发锌、铅、铜、钨、钼等有色金属产业,适度发展配套能源化工,努力将乌里雅斯太工业园区打造成为国家重要的有色金属生产加工基地、自治区重要的煤-电-冶-化-建一体化循环经济园区。
兴安盟科右中旗百吉纳工业园区。重点发展煤电、煤制甲醇及下游精细化工、煤制天然气、粉煤灰综合利用等领域,探索开发煤基多联产示范项目,促进煤电化产业做大做强。利用微网直供模式,建设区域微电网,放大电力成本优势,大力配套发展锌、硅冶炼及后续深加工产业,促进能源就地转换利用,推动煤电冶集群化发展,努力将兴安盟科右中旗百吉纳工业园区打造成为东北地区重要的煤电化一体化能源基地。
赤峰红山经济开发区。重点发展不锈钢管及管配件、煤石化工用不锈钢、建筑钢结构、金属包装、紧固件、机械零部件等钢铁下游应用产品;着力培育铅锌合金、铅酸蓄电池、铜电缆等铅锌铜下游产品;积极发展钨粉、钼粉、钨钼制品和硬质合金等钨钼系列深加工产品;配套完善余热余压回收利用、废水循环利用设施,大力开展废渣资源化利用,力争将赤峰红山经济开发区打造为国内重要的有色金属产业循环经济示范基地。
赤峰喀喇沁旗锦山工业园区。着力打造“热电联产—粗铜冶炼—铜电解—铜材深加工—氟化工—废渣、余热等副产品综合利用”的铜冶炼-氟化工循环经济产业集群发展格局。加强铜下游产品开发力度,加快延伸铜下游深加工产业链,发展铜箔、铜合金板、铜带和精密铜管等高性能铜材,以及钼铜、黄铜、青铜等铜合金,力争将赤峰喀喇沁旗锦山工业园区打造成为中国北方最大的铜产业加工基地。
第二节 实施“四节一利用”示范工程
以提高资源利用效率为目标,不断挖掘能源化工、有色金属行业的“四节一利用”潜力,以项目为载体,切实做好将资源消耗减量化和资源循环化作为全区工业循环发展的重要任务。
一、节水示范工程
对能源、化工、金属冶炼及深加工等重点用水企业实施定额管理,推动高耗水、高废水排放企业节约用水,在同行业中普及推广工业用水重复利用、中水回用和“零排放”等节水技术与产品,切实做好节约用水工作;实施超计划、超定额用水累进加价机制,对国家产业政策中限制类、淘汰类的高耗水企业实行差别水价;对使用再生水企业实行支持性价格政策,充分利用市场杠杆逐步淘汰高耗水、高污染行业。
专栏  重点节水示范行动
工业用水重复利用示范:重点推进循环用水系统、串联用水系统和回用水系统,蒸汽冷凝水回收再利用,外排废水回用和“零排放”节水改造。
冷却节水示范:重点推广使用高效换热技术和设备、高效环保节水型冷却塔、高效循环冷却水处理,选用空气冷却、汽化冷却。
工业给水和废水处理示范:推广使用新型滤料高精度过滤、汽水反冲洗技术,超滤、反渗透、高效气浮等先进技术应用。
二、节能示范工程
积极实施国家十大重点节能工程,主要抓好能源、化工、金属冶炼及深加工、新型建材等重点耗能行业的节能降耗,加大节能技术改造力度,加快淘汰落后用能设备和生产工艺,普及推广重点领域、重点行业、重点企业的余热余压发电、高压变频调速、余热回收、工业窑炉改造等节能技术;鼓励企业开展可再生能源开发利用,利用自治区新能源、新光源产业优势,有条件的企业开展太阳能热能利用、光伏发电和生物质能利用,进一步普及推广节能设施设备使用;着力抓好重点耗能行业和企业的节能和管理,加强执法监督检查、跟踪和指导,实施签订《节能降耗目标责任书》制度,督促企业提出年度具体节能降耗目标和措施,定期要求重点耗能企业上报能源消费基础数据,定期发布全区能源利用状况报告。
专栏  重点节能示范行动
能源、化工、建材、有色金属冶炼等领域余热、余汽、余压发电,废水余热回收;能源、化工、建材、有色金属冶炼等领域高压变频节能改造、水泵风机流体节能改造等电机系统节能、淘汰落后机电设备;热电厂蒸汽拖动替代电拖动、背压机组替代抽凝机组;水泥建材行业新型干法熟料煅烧优化改造、挤压联合粉磨工艺改造、可燃垃圾替代煤燃料等。
三、节地示范工程
严格规划管理城市建设用地,科学划定适宜建设区、限制建设区、禁止建设区,合理确定城镇建设用地规模,优化城市功能分区。坚持集约化配置资源,规范管理工业建设用地,继续推进企业向园区集中,清理和盘活建设用地存量,鼓励建设多层标准厂房,轻工、电子、医药等项目提倡建设3-5层厂房,提高单位土地的投入强度和产出效率。将城市规划与土地开发结合起来,按照地上空间、地面空间与地下空间“三位一体”的规划理念,合理开发城市立体空间,提高中心城区的容积率,实现城市空间多维度综合利用。积极引导农户统一建设多层住宅,鼓励农田向种植大户和农业示范园区集中,实现土地资源利用由外延粗放型向内涵集约型转变。
四、节材示范工程
加强能源、化工、金属冶炼等重点行业原材料消耗管理,严格执行设计规范、生产规程、施工工艺等技术标准,实行材料消耗核算制度,并加强监督检查工作;工业企业生产工艺、设备、产品及包装物设计在符合有关国家标准的强制性要求情况下,应当按照减少资源消耗和废物产生的要求,优先选择采用易回收、易拆解、易降解、无毒无害或低毒低害的材料和设计方案。
五、资源化利用示范
鼓励能源、化工、金属冶炼及深加工、新型建材等工业企业开展资源循环化项目,提高“三废”利用水平。支持发展再生资源回收企业,重点加强对废金属、废纸、废塑料、废玻璃、生活垃圾等再生资源的回收利用;重点建设一批区域性的废旧物资再生产基地,探索建立回收利用体系,防治资源循环利用产生“二次污染”;推进再生资源企业改造,引导在现有基础上延伸产业链;探索新型企业运作模式,形成集技术研发、原料采购、加工制造、品牌营销、资本运营为一体的产业链;加快培育龙头企业,发挥龙头企业在推进再生资源回收利用体系建设中的带头作用,有效整合各类社会资源,推进产业重组,做大做强再生资源企业,不断提升核心竞争力。
专栏  资源化利用重点示范项目
放空废气年回收3.6万吨食品级二氧化碳资源综合利用项目、合成氨“三废”利用循环经济项目、氯磺酸尾气资源化回收利用综合治理项目、页岩煤矸石制多孔砖及砌块综合利用项目、矿渣粉磨技改项目、粉煤灰综合利用(技改)项目、炉渣铁和煤分离回收项目、化工残液及废水资源回收项目、年产30万吨超细矿渣粉生产线项目、水泥预粉磨工艺优化改造、日产1500吨石煤提钒与综合利用项目、有机硅烷产品的绿色合成工艺研究、合成氨“三废”利用循环经济项目、年产7000吨有色金属废料加工生产线技改项目、有机硅节能技术改造及废弃物再利用、年产2万吨食品级活性炭深加工项目、废旧塑料循环利用纺丝关键技术研究及产业化项目。
第三节 工业园区循环化改造工程
资源循环型工业园区体系。制定科学合理的循环型园区建设规划,完善循环型园区建设的组织体系与管理体制。优化产业结构,合理布局工业企业,推行以循环经济为核心的经济运行模式。加强园区环境基础设施建设,形成与城市发展相适应的污水与垃圾处理能力。建立以清洁能源为主体的园区能源体系,减少不可再生资源的消耗,保护和充分利用可再生资源。加大园区环境综合治理力度,加强公共绿地、居住区绿地和风景林地建设,形成点、线、面结合的绿地系统。依靠国内外先进科技和技术创新,建立强有力的技术支撑体系。宣传推广可持续发展的法律法规与政策体系,提高园区环境保护意识和资源节约意识。
循环经济信息网络系统。针对不同企业、行业需求,大力开展循环经济政策法律、标准、清洁生产技术等咨询服务,为企业产品开发设计、生产过程控制、经营管理等方面提供重要决策信息。建立清洁技术储备库,采用服务器-客户端开发相应的技术查询用户系统,实现数据存储、数据过滤、数据统计和信息查询等功能,建立多层次的清洁生产技术信息服务体系。大力发展技术咨询服务中介组织,连接企业和技术市场,为企业发展提供生态适用性技术支持。
废物分类收集及处置系统。合理规划并建立完善园区废物分类收集系统,加强生活废弃物的分类回收,对纸张、碎玻璃、玻璃瓶、废金属、塑料、电池、旧电器、旧家具、旧衣服等实行有偿回收,鼓励企业、社区、个人投资成立资源回收企业,按企业化、市场化经营,政府给予税费优惠。重点做好以下工作:一是要建立完善的工业废物分类收集系统;二是要建立完善的危险废物和强制回收产品、包装物分类收集系统;三是逐步建立统一的多层次的废物集中分拣整理场所和无害化综合利用处理设施。
第四节 循环经济关键技术突破
一、加强关键技术研发
以能源化工和有色金属两大工业领域为重点,大力推进矿产资源勘查、节能减排、资源高效利用、先进材料制备等领域的发展,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术研发创新体系,大力培育企业的应用技术研发与创新能力,创新投入机制,强化共性技术研究平台建设,推动企业、科研院所和高校共同开展前沿共性技术攻关,着力突破核心关键技术和共性基础技术,充分发挥科技对产业升级的支撑作用,提高产业核心竞争能力。
专栏  重点领域循环经济关键技术突破方向
煤化工:高参数、大容量超超临界燃煤发电技术,高效超净燃煤发电技术,高效超净循环流化床发电技术的关键技术,煤炭分级利用技术等;复合流化床煤气化工业示范和关键技术,碎煤加压气化关键技术,成型/炭化煤料加压熔渣气化关键技术及装备,高碳块加氢气化制天然气技术,大规模粉煤成型/热解制气化用型煤/焦技术及装备研究,高阶粉煤无粘结剂多级成型制气化用型煤技术与装备等;煤基甲醇制芳烃技术,大规模煤制乙醇技术,甲醇、苯下游产业链重要化学品关键技术和煤基己二酸制1,6-己二醇技术等;甲醇转化制汽油工程大型化关键技术,煤基天然气耐硫合成技术,煤基合成高粘度润滑油基础油技术,煤基合成无芳溶剂油技术等。
氯碱化工:离子膜国产化、氧阴极的研发、低汞触媒、盐酸脱吸和氯化氢合成余热利用技术等
氟硅化工:低品位萤石和副产氟硅酸原料干法生产氟化铝的技术和生产装置;全氟烷基碘的调聚技术、高效分离除杂质技术、制氟气专用高效电解槽技术、表面活性剂复配应用技术、含氟中间体绿色制备技术等;万吨级四氯乙烯气相氟化制备HFC-125产业化技术、万吨级二氯甲烷气相氟化制备HFC-32产业化技术、HFE(氢氟醚)产业化技术等有机硅深加工技术
有色金属:重点开发氧气底吹及侧吹连续炼铜技术、闪速炉短流程一步炼铜技术、高温高浓度溶出浆液高效分离技术、底吹电热熔融还原炼铅技术、闪速炼铅新工艺、红土镍矿绿色湿法冶金技术、镍锍连续吹炼技术、新法炼钛技术、等温熔炼炉关键技术及配套设备、赤泥分选用超导磁选机和赤泥综合利用技术等。
二、加强企业技术改造
支持能源化工和有色金属企业运用先进适用技术和高新技术,以质量品种、节能减排、环境保护、安全生产等为重点,实施一批投资规模及产业关联度大、带动作用强、技术水平高、市场前景好的重点技术改造项目,力保高质量、高强度的技术改造投入。对现有企业生产工艺及装备进行升级改造,加快淘汰落后产能,实现清洁、安全生产,提高企业生产自动化、管理数字化水平。同时,引导企业加强技术改造与技术开发、技术引进与消化吸收再创新的结合,在增加技术改造投入的基础上进一步推进自主创新。
第五节 清洁生产示范工程
坚持源头治理、全过程控制原则,以有效减少大气、水、土环境污染物的产生和排放为目标,以清洁能源、化工、冶金、建材、农畜产品等自治区五大传统优势工业领域为重点,加强政府引导和支持,充分发挥企业的主体作用,开展清洁生产审核,推广先进适用的清洁生产技术、工艺和装备,实施清洁生产技术改造,推进工业清洁生产。
一、开展清洁生产审核
制定实施年度清洁生产审核计划。各盟市相关部门联合成立各盟市清洁生产中心,依据节能减排、大气、水、土环境污染物治理等目标责任,制定年度清洁生产审核计划,明确实施清洁生产审核的范围、程序和办法,确保年度审核计划的实施。
加大清洁生产审核指导力度。加大对重点区域重点行业企业和工业园区的清洁生产审核指导力度,提高企业清洁生产水平。鼓励企业自愿开展清洁生产审核,突出抓好高耗能、高污染行业企业的清洁生产审核工作。
建立健全清洁生产工作机制。加强对园区、企业进行清洁生产理念和审核制度的宣传培训。将清洁生产审核作为完成总量减排目标的一个重要手段,纳入日常监管工作,不断完善清洁生产的管理机制、运行机制和激励机制,推动园区、企业持续开展清洁生产工作。
二、加强清洁生产技术改造
在钢铁、有色金属、建材、煤化工、稀土等重点工业行业,率先推广先进、成熟、适用的清洁生产技术和装备,实施工业企业清洁生产的技术改造,有效减少大气、水、土污染物的产生量和排放量。
建立清洁生产技术开发推广平台。在大力推动企业技术研发的基础上,整合重点高校、科研院所、骨干企业科技资源,强化产学研的横向联合,建立并逐步形成各种形式节约资源、降低消耗、污染减排的清洁生产技术创新开发平台和转让推广网络体系;重点围绕产业升级的技术改造,国家鼓励的清洁生产技术推广服务,国外先进技术的消化吸收及其综合集成和应用开发,加速技术创新的本地化进程。
扶持清洁生产重点企业。围绕煤电、化工、冶金、建材、稀土等耗能高、排污重的自治区优势行业,加快先进成熟技术的推广应用,鼓励企业积极实施清洁生产技术改造。选择一批有代表性、基础较好、产品结构合理、自主创新能力较强、单位产品能耗污染物排放和资源综合利用达到行业领先水平的企业,优先给予政策倾斜和资金支持。
树立全区清洁生产典型示范。重点围绕原材料、装备制造、消费品、电子信息和太阳能光伏等行业,从清洁生产制度建设、原材料优化调整、技术工艺创新和改造升级、产品生态设计、资源高效利用等方面对自治区各类企业进行综合排序,树立具有行业典型示范意义的清洁生产示范企业。
专栏  重点行业清洁生产技术改造工程
钢铁行业。采用烧结烟气污染物协同控制等技术,实施烧结烟气脱硫技术改造,采用改良复合催化剂湿式氧化法脱硫脱氰(HPF法)、苦味酸催化剂湿式氧化法脱硫脱氰等焦炉煤气高效脱硫净化技术,实施焦炉煤气脱硫改造。采用焦炉分段(多段)加热、烧结烟气循环等工艺技术实施改造。采用转炉干法除尘、电袋复合除尘器、覆膜滤料袋式除尘、高温干法除尘回收、原料系统棚化、仓化等技术,实施高效除尘技术改造。
有色金属行业。采用动力波(或高效)湿法脱硫、有机溶液循环吸收脱硫、活性焦脱硫、金属氧化物脱硫等技术,实现制酸尾气等烟气脱硫技术改造。采用铝电解槽上部多段式烟气捕集、新型电解铝干法净化、重有色金属冶炼湿法改干法等高效除尘技术措施,实施除尘技术改造。
建材行业。开展工艺流程优化,控制生产全过程污染物的产生、治理和排放,重点推进窑炉烟气二氧化硫、氮氧化物源头消减,减轻末端治理压力,削减大气污染物排放总量。推广高效除尘技术与装备,加强生产过程粉尘排放控制,降低粉尘排放量。推广降噪新技术,降低声污染。加大污水处理回用力度,降低水资源消耗,减少水污染。水泥方面,采用水泥炉窑低氮燃烧、分级燃烧和选择性非催化还原(SNCR)等技术,实施脱硝技术改造。采用高效低阻袋式除尘技术,实施除尘系统改造。玻璃方面,采用零号喷枪全氧助燃技术、窑炉烟气脱硫脱硝除尘发电一体化技术。
新型煤化工行业。加大煤液化、催化剂的研发力度。实施水煤浆气化、干煤粉气化技术改造。应用气体净化、硫回收配套气化技术进行升级改造。进行焦炉的大型化改造,采用新技术对焦化副产品进行升级利用,推广应用高温煤焦油加氢技术、焦炉气甲烷化制CNG、LNG工艺。采用新技术生产电石。突破小颗粒油页岩油电联产技术关,做优、做精,省内油页岩产业。适度发展高硫煤清洁利用项目,消化高硫煤。
稀土行业。鼓励现有企业对稀土采选、冶炼生产系统和环保系统进行清洁生产改造,支持企业与科研院所联合开展绿色、高效稀土采选共性关键技术与标准研发,建立采选生产技术规范与标准,大力推动稀土高端应用技术研发和产业化。加快低碳低盐无氨氮稀土氧化物分离提纯技术产业化应用及推广步伐,完成稀土精矿低温硫酸化动态焙烧技术的产业化应用示范,实现稀土冶炼分离过程中酸碱使用量削减,并提高资源综合利用效率。加快推广非皂化萃取分离稀土技术、模糊/联动萃取分离工艺。
第五章 保障措施
第一节 加强资源要素保障
一、人才支撑
实施创新人才引进工程。制定自治区海外创新创业人才引进政策,大力实施“筑巢引凤”人才汇聚策略,构建自治区创新创业人才基础数据库和统一的创新创业人才招引平台,推行“柔性人才”引进战略,采取聘请咨询、讲学、技术合作、兼职、短期聘用、承担项目与课题研究等灵活方式引进高层次人才。
营造人才发展良好环境。引导各开发区设立人才“一站式”服务中心,在资金补助及相关津补贴,落户、居留与出入国(境),项目用地安排,贴息贷款申请,工作场所提供,贡献奖励兑现,科技计划项目或课题申请,创新团队奖励与专项资助,博士后科研工作站资助,院士专家工作站资助,产业人才高地资助等方面实现便捷服务。
二、科技支撑
构建产学研创新体系。加快建立以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的技术创新体系,为工业循环经济发展提供技术支撑。在高等院校和科研机构选择一批单位,设立工业循环经济技术研究基地,发挥工业循环经济的科技研究开发、技术推广和服务作用。
推进科技成果转化。充分发挥各级“科技成果转化专项资金”的作用,重点支持循环经济重大科技成果转化项目建设。结合全区“十三五”产业布局,重点建立一批各具特色的循环经济科技成果转化示范基地。依托全区各级科技产业园区、企业孵化器、技术产权交易机构、科技资源评估鉴定机构等平台建设,加快推动资源节约和循环利用技术的产业化。建立并完善专家论证制度,对以政府资助为主的循环经济重大科技成果转化项目和技术引进项目进行评估和论证。
三、资金支撑
加大政策资金扶持力度。贯彻落实国家《关于支持循环经济发展的投融资政策措施意见的通知》(发改环资〔2010〕801号)精神,对发展循环经济的重大项目和技术示范产业化项目,采用直接投资或专项奖励、资金补助、贷款贴息等方式加大支持力度,组织申报国家循环经济专项资金。对重点建设循环经济关键技术(高新技术)攻关项目,安排一定比例的煤炭可持续发展基金、排污费及其他相关的财政资金予以支持。对企业产品列入国家和自治区级资源综合利用目录的,按照利用量给予企业财政补贴。
建立循环经济多元投资机制。鼓励各类投资主体以独资、合资、承包、租赁、拍卖、股份制、股份合作制、BOT等形式,参与循环经济项目建设。积极引导银行、保险公司、风险投资公司、典当行、担保公司等各类金融机构,调动民间资本,争取国际资金、技术援助及优惠贷款,打造循环经济投融资服务平台,确保循环经济建设资金需要;运用财政贴息、风险补偿等政策,鼓励金融机构加大对循环经济项目和企业的信贷支持;设立扶持循环经济类企业上市的专项资金,鼓励企业在创业板、中小板、主板及境外多渠道上市;引导地方设立循环经济创新基金,着力解决循环经济型中小企业融资瓶颈。
第二节 深化体制机制改革
深化行政审批制度改革。清理、取消和下放行政审批事项,清理行政事业性收费,切实减轻企业负担。放宽市场准入,推行“三单”管理模式,扩大“五证合一”登记制度试点范围。将循环经济评估审核作为市场准入的强制性门槛,在高排放、高污染、高能耗的重点行业、园区和企业逐步进行循环化改造,对于不符合条件的园区和企业坚决予以淘汰,对于不符合循环经济要求的新上园区、企业和项目坚决不予审批。建立循环经济重大示范项目储备库,并实行常年筛选、滚动储备和动态跟踪。
推行资源有偿使用和生态补偿制度。合理确定全区污染排放总量控制指标,制订和实施《污染物排放许可证管理办法》,实行排污许可证制度,逐步开展排污权转让交易。按照资源有偿使用原则,严格征收各类资源有偿使用费,完善资源的开发利用、节约和保护制度。按照“污染者付费”原则,严格足额征收排污费;按照“谁开发、谁保护,谁破坏、谁恢复,谁受益、谁补偿”原则,修改完善现有的补偿办法和补偿标准,征收生态补偿基金,建立生态补偿制度。
第三节 加大政策扶持力度
一、落实税收优惠政策
认真落实国家节能、节水、资源综合利用产品和再生资源回收利用的税收政策。对资源消耗小、循环利用率高、污染排放少的绿色产品、清洁产品和可再生能源等依法给予增值税、消费税、营业税和企业所得税等优惠。对列入《资源综合利用企业所得税优惠目录》的项目,享受企业所得税减计90%收入的税收优惠。
二、完善价格政策
物价部门要贯彻落实国家促进循环经济发展的各项价格政策,逐步建立能够反映资源稀缺程度、环境损害成本的价格机制。合理确定再生水价格,提高工业水重复利用水平;合理调整污水、排污费收费等标准,鼓励企业实现“零排放”。对国家战略资源领域节能减排型和高新技术型的高耗能产业实行大用户直购电,鼓励引导其转型升级。
三、拓宽企业融资渠道
鼓励自治区银行业及金融机构调整信贷结构,创新金融产品和服务,提高审批效率。对列入国家、自治区级循环经济示范试点的园区、企业和项目,金融机构要积极给予信贷支持,并做好相应的金融服务。以风险可控、商业可持续为前提,对工业企业清洁生产技改重大项目优先给予信贷支持,并在贷款额度、贷款期限及贷款利率等方面予以倾斜。鼓励金融资本、风投资金及民间资本集中投向工业转型升级的重点领域。支持企业境内外上市融资和债券融资。鼓励和规范各类担保公司、小额贷款公司发展。积极争取国家政策性银行、商业银行等金融机构的贷款支持。加强与金融机构的合作,完善政府与银行间信息沟通机制,促进银企对接。 

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